Konsep kebijakan migrasi negara Federasi Rusia untuk periode hingga 2025 (disetujui oleh Presiden Federasi Rusia)

26. Dukungan informasi dan analitis untuk implementasi kebijakan migrasi negara Federasi Rusia menyediakan:

A) meningkatkan penyediaan layanan publik dan kinerja fungsi pemerintah di bidang migrasi, termasuk penggunaan teknologi informasi (infrastruktur yang menjamin interaksi informasi dan teknologi dari sistem informasi yang digunakan untuk menyediakan layanan negara bagian dan kota dalam bentuk elektronik);

B) meningkatkan metode memperoleh, menghasilkan, menyimpan dan menggunakan informasi sidik jari tentang warga negara asing dengan penggunaan selanjutnya dari informasi yang diterima oleh otoritas yang berwenang, termasuk untuk tujuan penegakan hukum;

C) memperluas penggunaan teknologi informasi untuk menganalisis situasi migrasi dan memastikan implementasi kebijakan migrasi negara Federasi Rusia, termasuk:

Pengembangan sistem observasi statistik berdasarkan sistem registrasi kependudukan administratif dan sistem studi sampel migrasi internal dan internasional;

Memperbaiki mekanisme pengumpulan, penyimpanan, pengolahan dan penyebaran informasi di bidang migrasi;

Dukungan informasi untuk berbagai program migrasi dan pemantauan efektivitasnya;

C) penyertaan tugas dan kegiatan implementasi kebijakan migrasi negara Federasi Rusia dalam program negara bagian, federal dan regional;

D) dengan mempertimbangkan tugas-tugas kebijakan migrasi negara Federasi Rusia ketika membentuk anggaran federal dan regional, memusatkan sumber daya keuangan dan material pada implementasi bidang-bidang prioritas dan tugas-tugas kebijakan migrasi negara Federasi Rusia;

E) pembentukan arah prioritas kebijakan migrasi negara Federasi Rusia untuk berbagai jenis wilayah, dengan mempertimbangkan situasi migrasi yang muncul;

E) meningkatkan sistem interaksi antara badan pemerintah federal, badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah dan lembaga masyarakat sipil di bidang migrasi;

C) pembentukan pusat untuk mempromosikan imigrasi ke Federasi Rusia dan pemeriksaan kesehatan para imigran, termasuk di luar negeri;

D) penciptaan infrastruktur tempat tinggal pekerja migran berdasarkan kemitraan publik-swasta;

E) penciptaan infrastruktur untuk integrasi dan adaptasi tenaga kerja migran, termasuk pusat informasi dan dukungan hukum, kursus mempelajari bahasa, sejarah dan budaya Federasi Rusia;

E) melakukan studi sampel yang mencakup isu-isu migrasi internal dan internasional.

29. Tahap Kedua (2016 - 2020):

A) adopsi program dalam rangka implementasi arahan utama kebijakan migrasi negara Federasi Rusia;

B) implementasi dan pemantauan program yang diadopsi dalam rangka implementasi arah utama kebijakan migrasi negara Federasi Rusia;

C) generalisasi dan analisis praktik penegakan hukum dari tindakan hukum pengaturan Federasi Rusia yang diadopsi, memastikan implementasi tujuan, sasaran, dan arah utama kebijakan migrasi negara Federasi Rusia;

D) memperluas penggunaan teknologi informasi untuk menganalisis situasi migrasi dan memastikan kebijakan migrasi negara Federasi Rusia, termasuk memperjelas program kerja statistik dan analitis di bidang migrasi internal dan internasional.

30. Berdasarkan hasil pelaksanaan tahap kedua, direncanakan penghentian arus keluar migrasi penduduk dari wilayah Siberia dan Timur Jauh pada tahun 2021.

31. Tahap Ketiga (2021 - 2025):

A) penilaian efektivitas program yang diadopsi dalam kerangka implementasi arah utama kebijakan migrasi negara Federasi Rusia;

B) memperjelas pedoman strategis utama, prioritas dan arah utama implementasi kebijakan migrasi negara Federasi Rusia dan menyesuaikan program terkait.

32. Berdasarkan hasil pelaksanaan tahap ketiga, direncanakan terjadinya aliran migrasi penduduk ke wilayah Siberia dan Timur Jauh pada tahun 2026.

2.2 Arah dan tujuan kebijakan migrasi di Federasi Rusia

Tujuan dari peraturan negara tentang proses migrasi di Rusia adalah: memastikan pembangunan sosio-ekonomi dan demografi negara yang berkelanjutan, keamanan nasional Federasi Rusia; memenuhi kebutuhan tenaga kerja di tengah pertumbuhan ekonomi Rusia; distribusi penduduk yang rasional di seluruh wilayah negara; menggunakan potensi intelektual dan tenaga kerja para migran untuk mencapai kesejahteraan dan kemakmuran Federasi Rusia.

Arahan utama pengaturan negara tentang proses migrasi adalah:

1. pengembangan dan penciptaan sistem terpadu pengendalian imigrasi di wilayah Rusia; meningkatkan kegiatan badan eksekutif negara yang melaksanakan pengawasan imigrasi di wilayah Rusia; koordinasi interaksi mereka dengan otoritas pengawasan perbatasan dan bea cukai;

2. intensifikasi proses kontrak dengan negara-negara anggota Persemakmuran Negara-Negara Merdeka dan kesimpulan dari perjanjian bilateral dan multilateral dalam Persemakmuran, yang menetapkan tanggung jawab para pihak untuk mendorong atau tidak menentang migrasi ilegal, termasuk migrasi tenaga kerja ilegal, karena melanggar perbatasan Persemakmuran, serta menyepakati tata cara penerbitan visa di dalam Persemakmuran Negara-Negara Merdeka;

3. memperkuat tanggung jawab otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia atas pelanggaran undang-undang migrasi Federasi Rusia;

4. meningkatkan tanggung jawab pimpinan organisasi, apapun bentuk organisasi dan hukumnya, atas penggunaan tenaga kerja asing secara ilegal;

5. pemberian informasi kepada otoritas eksekutif federal yang relevan kepada warga negara asing tentang status hukum warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan di wilayah Rusia dan tentang prosedur untuk memperoleh kewarganegaraan Federasi Rusia.

6. perluasan kerangka kontrak dan pertukaran informasi dengan otoritas imigrasi luar negeri mengenai masalah-masalah yang berkaitan dengan migrasi ilegal dan masalah-masalah lain di bidang pengaturan proses migrasi; menjamin hak-hak imigran dan mengendalikan mereka; memfasilitasi pemulangan pengungsi secara sukarela ke tempat tinggalnya sebelumnya;

7. penerapan langkah-langkah untuk mengusir imigran ilegal dari Federasi Rusia ke negara-negara yang memiliki kewarganegaraan atau tempat tinggal permanen.

Pada tanggal 18 Agustus 2008 pukul 10 di Pusat Teknologi Informasi perusahaan Garant, wawancara online diadakan dengan wakil kepala Layanan Migrasi Federal Federasi Rusia, Ekaterina Yurievna Egorova. Topik wawancara online: “Kebijakan migrasi di Federasi Rusia: teori, praktik, metode regulasi hukum.” Selama wawancara ini, ketentuan utama dan arah kebijakan migrasi di Federasi Rusia diuraikan, yang tercantum di bawah ini.

Federasi Rusia adalah negara kedua di dunia dalam hal jumlah migran yang datang. Migrasi, termasuk peraturan perundang-undangannya, termasuk dalam kategori permasalahan nasional yang kompleks yang perlu mempertimbangkan seluruh faktor yang mempengaruhi keadaan tersebut.

Undang-undang migrasi di Federasi Rusia terus ditingkatkan. Sejak Januari 2007, amandemen undang-undang “Tentang Pendaftaran Migrasi Warga Negara Asing dan Orang Tanpa Kewarganegaraan di Federasi Rusia” dan “Tentang Status Hukum Warga Negara Asing di Federasi Rusia” telah berlaku, Konsep Kebijakan Demografis untuk periode tersebut hingga tahun 2025 dan banyak lainnya telah diadopsi. Namun, masih banyak permasalahan mendasar di bidang migrasi yang belum terselesaikan. Misalnya, masih belum ada alat yang efektif untuk mengatur arus migrasi. Masalah jaminan sosial bagi orang asing yang bekerja di Rusia belum terselesaikan. Mekanisme kuota tenaga kerja asing belum diatur. Masih belum jelas bagaimana cara melacak migran yang mengidap penyakit menular serius dan bagaimana cara mengobatinya.

Wawancara tersebut menetapkan bahwa di antara tugas-tugas prioritas di bidang kebijakan migrasi Federasi Rusia adalah: peraturan negara tentang migrasi tenaga kerja; merangsang masuknya migrasi penduduk berbahasa Rusia sebagai bagian dari implementasi program Negara untuk membantu pemukiman kembali sukarela rekan senegaranya yang tinggal di luar negeri ke Federasi Rusia; penciptaan sistem adaptasi migran yang efektif, sosialisasi mereka dalam masyarakat Rusia; kelanjutan upaya untuk menyelesaikan perjanjian penerimaan kembali sebagai alat paling penting untuk memerangi migrasi ilegal, serta menciptakan infrastruktur yang diperlukan untuk implementasi perjanjian internasional ini.

Masalah “keterbukaan” perbatasan Rusia dibahas. Seperti yang Anda ketahui, hampir semua negara Eropa kini menerapkan tindakan yang sangat ketat terhadap migran. Di Amerika Serikat, di bawah presiden saat ini, keputusan telah dibuat untuk membangun tembok di perbatasan dengan Meksiko. Australia sedang mempertimbangkan kemungkinan mengusir etnis Arab dari negaranya. Tindakan tegas terhadap imigran gelap telah dilakukan oleh Inggris dan Denmark. Negara kita sangat liberal dalam hal ini. Ada pendapat bahwa Federasi Rusia, dengan membuka perbatasannya, bertindak sebagai negara imigrasi, dan bukan sebagai negara sosial tipe Eropa, dengan fokus prioritas pada pemeliharaan kesejahteraan material penduduk asli mereka sendiri. Namun, seperti yang dinyatakan selama wawancara, masuk bebas visa saat ini hanya tersedia di CIS. Tidak mungkin ditutup hari ini, karena sebelumnya ada negara yang sangat besar, hubungan antar manusia, oleh karena itu pelaksanaan hubungan kekeluargaan dan persahabatan secara bebas, dan pembangunan ekonomi harus dipastikan. Dan prosedur yang ada untuk masuknya migran ke Rusia dari negara-negara CIS ditentukan, pertama-tama, oleh sejarah negara kita.

Selama wawancara, mereka juga berbicara tentang Undang-Undang Federal “Tentang Pendaftaran Migrasi Warga Negara Asing dan Orang Tanpa Kewarganegaraan di Federasi Rusia,” yang memungkinkan untuk mewujudkan tujuan utama penerapannya: memperoleh informasi obyektif tentang situasi migrasi di negara. Dengan menyederhanakan prosedur, akan lebih banyak warga yang mematuhinya. Terdapat peningkatan signifikan dalam jumlah migran terdaftar: sekitar 8 juta. Peningkatan jumlahnya terjadi beberapa kali lipat dibandingkan prosedur yang ada sebelumnya. Adapun tanggung jawab administratif, untuk penggunaan tenaga kerja pekerja ilegal, denda yang ditetapkan oleh undang-undang dapat dikenakan hingga 800 ribu rubel per migran ilegal. Negara mengambil pendekatan yang cukup masuk akal dan selektif terhadap penerapan denda yang besar dan beranggapan bahwa jumlah denda tersebut pertama-tama harus memainkan fungsi pencegahan tertentu, sehingga majikan, ketika mempekerjakan seorang migran ilegal, memikirkan tentang hal ini. akibat yang mungkin timbul. keadaan pendulum musiman migrasi

Permasalahan mengenai mekanisme untuk menarik tenaga kerja asing juga dipertimbangkan. “Ini adalah struktur yang agak rumit,” kata Ekaterina Yuryevna, “yang harus mempertimbangkan faktor ekonomi, dan faktor kesiapan infrastruktur daerah untuk menerima migran sebanyak itu, dan konsekuensi sosial dari kedatangan TKI bagi negara-negara lain. penduduk asli, sikap yang ada di lingkungan tuan rumah terhadap migran, kebutuhan ekonomi, ada banyak aspek di sini. Dan menurut saya mekanisme untuk menarik pekerja asing di negara mana pun tidak bisa disebut sebagai bidang prioritas Untuk memperbaiki mekanisme penarikan tenaga kerja adalah penyesuaian mekanisme kuota, serta beberapa faktor, seperti misalnya penciptaan kondisi bagi kedatangan tenaga kerja yang berkualifikasi tinggi jika dianalogikan dengan Uni Eropa, dimana terdapat kartu biru untuk pekerja di negara ketiga, mungkin hal ini akan memberikan preferensi bagi pengusaha besar yang memberikan kontribusi signifikan terhadap perekonomian dan menciptakan lapangan kerja. Jadi, saya pikir masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan di sini."

Pertanyaan yang muncul dalam wawancara adalah bahwa negara kita dihadapkan pada peningkatan jumlah migrasi ilegal yang terus-menerus. Selain migran tidak terdaftar dari negara-negara CIS, di Federasi Rusia terdapat migran transit dari negara-negara Asia dan Afrika yang menggunakan ruang pasca-Soviet sebagai “koridor” transit Eurasia ke Eropa Barat. Beberapa migran dari negara-negara CIS memiliki niat yang sama. Reformasi administrasi yang kita lakukan berdampak negatif terhadap pertumbuhan migrasi ilegal. Penyempitan tajam dasar hukum untuk akomodasi pendatang etnis Rusia ditumpangkan pada pendekatan sepihak untuk membatasi perolehan kewarganegaraan Rusia dan memperketat status hukum warga negara asing. Akibatnya, bukan imigran dari negara-negara Asia dan Afrika yang tiba secara ilegal di Rusia yang menjadi tidak diinginkan, melainkan jutaan warga Rusia, termasuk mereka yang telah tinggal di Federasi Rusia selama bertahun-tahun. Pertanyaan yang muncul adalah apakah ada norma di tingkat legislatif yang melindungi rekan senegaranya di Rusia? Egorova E.Yu., Wakil Kepala Layanan Migrasi Federal Federasi Rusia, menjawab pertanyaan ini: “Ada undang-undang federal terpisah yang bertujuan untuk melindungi hak-hak rekan senegaranya mengenai kemungkinan memperoleh kewarganegaraan dari prosedur migrasi warga negara yang tinggal di wilayah Federasi Rusia, pertama, berhak memperoleh izin tinggal sementara tanpa kuota. Izin tinggal sementara memungkinkan warga negara CIS untuk memperoleh kewarganegaraan Rusia dengan cara yang disederhanakan; Norma ini masih berlaku dalam undang-undang federal, sehingga dalam waktu enam bulan Anda bisa menjadi warga negara Federasi Rusia. Selain itu, terdapat program untuk membantu pemukiman kembali secara sukarela rekan senegaranya dari luar negeri, yang juga memberikan manfaat dan preferensi tertentu kepada warga negara dari luar negeri. negara bagian bekas Uni Soviet ketika pindah ke Federasi Rusia dan kemungkinan menetap di Rusia. Oleh karena itu, saya tidak dapat mengatakan bahwa reformasi administrasilah yang berdampak negatif terhadap pertumbuhan migrasi ilegal. Secara umum, 3.500 orang dimukimkan kembali sebagai bagian dari program pemukiman kembali rekan senegaranya. Saya kira, tentu saja, bagi rekan-rekan kita, hal ini menimbulkan pertanyaan bahwa jumlah daerah untuk pemukiman kembali terbatas, dan, pada dasarnya, program ini difokuskan pada subjek-subjek federasi yang, pertama-tama, terjadi arus keluar penduduk dan suatu kebutuhan akan tenaga kerja. Namun tidak semua orang ingin pindah ke wilayah tersebut, yang berarti pilihan di sini agak terbatas. Mungkin jika keputusan dibuat untuk memperluas daftar wilayah pemukiman kembali, maka program ini akan berjalan lebih efektif.”

Jadi, undang-undang saat ini memiliki kesenjangan terkait dengan pengelolaan proses migrasi di Federasi Rusia. Kita berbicara tentang pengaturan masuk dan keluarnya migran, pengendalian migrasi yang komprehensif, dan optimalisasi ukuran dan arah arus migrasi. Pada saat yang sama, perlu untuk memperkuat perlindungan hak dan kepentingan warga negara Federasi Rusia, terlepas dari tempat tinggal atau tinggalnya, untuk memastikan adaptasi sosial-ekonomi dan integrasi migran di wilayah Federasi Rusia. Selain itu, Federasi Rusia, sebagai subjek hukum internasional, perlu memastikan kepatuhan undang-undang domestik dengan tindakan internasional mengenai hak-hak pengungsi dan migran lainnya, serta menganalisis perjanjian internasional mengenai migran untuk mengembangkan rekomendasi bagi para migran. kemungkinan aksesi Federasi Rusia terhadap dokumen-dokumen ini atas dasar penghormatan terhadap kepentingan nasional. Dalam hubungan dengan negara-negara bekas republik Uni Soviet, terdapat juga banyak masalah yang terkait dengan pengungsi dan migran paksa, terutama dalam hal penghormatan terhadap hak milik migran paksa dan jaminan pembayaran kompensasi kepada mereka atas perumahan yang ditinggalkan dan properti lainnya.

Regulasi hukum masalah migrasi melibatkan kesimpulan antara negara - negara CIS - perjanjian yang dirancang untuk menyelesaikan perselisihan antarnegara, termasuk masalah perlindungan hak warga negara. Yang paling penting adalah masalah realitas, jaminan hak dan kebebasan individu, karena ini adalah dasar untuk membangun negara demokratis.

Jalan yang diambil masyarakat menuju terbentuknya negara hukum, yang ciri utamanya adalah benar-benar menjamin diutamakan hak asasi manusia dan kebebasan (dan terlebih lagi bagi seseorang yang telah sepenuhnya mengubah cara hidupnya dan menemukan dirinya dalam kondisi kehidupan yang benar-benar baru), menempatkan tuntutan baru pada kegiatan negara untuk pengaturan hukum proses migrasi. Yang sangat penting adalah langkah-langkah yang diambil di Rusia dalam beberapa tahun terakhir dengan menggunakan pengalaman internasional, yang dibuktikan oleh praktik negara-negara dengan tradisi demokrasi yang telah berusia berabad-abad. Hal ini mengacu pada aksesi Rusia terhadap Konvensi PBB Terkait Status Pengungsi tahun 1951 dan Protokol tahun 1967 terkait Status Pengungsi.

Namun, analisis terhadap situasi saat ini menunjukkan bahwa justru dalam hal dukungan hukum dan organisasi terhadap pelaksanaan hak-hak migran terdapat kesenjangan yang signifikan antara praktik pembuatan peraturan dan teori administratif-hukum dengan kebutuhan hidup. Secara khusus, masih belum ada konsep yang jelas mengenai perlindungan administratif dan hukum terhadap hak dan kepentingan sah para pengungsi dan pengungsi internal. Sebagai bagian dari pengendalian migrasi, tidak ada dokumen akuntansi yang akan menyertai setiap migran yang memasuki negara tersebut dan akan disimpan sampai ia berangkat dari negara tersebut. Jika migran tersebut tetap berada di Rusia untuk tempat tinggal permanen, maka dokumen ini harus mencerminkan semua perubahan yang terkait dengan masa tinggalnya. Ketiadaan catatan-catatan tersebut tidak berkontribusi pada penyelenggaraan kontrol yang tepat atas masa tinggal para migran di Rusia, yang pada gilirannya menghalangi para migran untuk sepenuhnya menggunakan hak-hak mereka. Salah satu penyebab tidak efektifnya regulasi hukum tentang proses migrasi adalah kurangnya pedoman yang jelas bagi pegawai lembaga pemerintah, terutama Layanan Migrasi Federal. Pedoman tersebut hanya dapat muncul sebagai hasil pengembangan ilmiah yang komprehensif dari aspek-aspek mendasar dan terapan dari masalah sosial-hukum yang besar ini.

Analisis praktik dan permasalahan kegiatan Kementerian Hubungan Sosial Wilayah Chelyabinsk di bidang perlindungan sosial keluarga dengan anak

Masalah penyediaan pangan bagi penyandang disabilitas dan kurang beruntung dihadapi oleh masyarakat dan negara mana pun, terlepas dari tingkat perkembangan ekonomi dan budayanya. Dalam ekonomi komando sosialis, tidak hanya produksi...

Proses migrasi di Rusia dalam satu dekade terakhir ditentukan oleh pengaruh faktor negatif dan positif. Faktor negatifnya antara lain runtuhnya bekas Uni Soviet, manifestasi nasionalisme, terorisme...

Kebijakan migrasi negara pada tahap sekarang

Sebagian besar ditentukan oleh sejumlah faktor eksternal dan internal yang obyektif dan subyektif, yang terkait erat dengan proses politik dan sosial-ekonomi yang berkembang secara dinamis...

Kebijakan pemuda negara di Federasi Rusia

Kurangnya perhatian masyarakat, ditambah dengan kurangnya kerentanan sosial, menjadikan generasi muda sebagai kekuatan sosial yang mengganggu stabilitas. Pada saat yang sama, kita berbicara tentang pembentukan pengisian...

Penelitian dan peningkatan kebijakan pemuda di distrik Sayansky di Wilayah Krasnoyarsk

Proses pembangunan sosial yang terkait dengan menguatnya peran pemuda sebagai potensi pembangunan masyarakat telah menyebabkan pengalokasian kebijakan pemuda pada arah kegiatan negara dan lembaga sosial masyarakat yang mandiri.

Migrasi sebagai masalah sosial-politik dan cara mengatasinya di Rusia modern

Rancangan Konsep Kebijakan Migrasi Negara Federasi Rusia yang banyak dibahas telah dikembangkan untuk periode hingga tahun 2025 dan dikaitkan dengan Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia hingga tahun 2020...

Kebijakan pemuda di Rusia

Kebijakan pemuda negara di Federasi Rusia dilaksanakan dengan tujuan: kebangkitan Rusia sebagai negara yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan yang bebas bagi warganya; penciptaan hukum, sosial-ekonomi...

Kebijakan pemuda di Rusia

Penetapan arah prioritas dan mekanisme utama pelaksanaan kebijakan pemuda negara dibangun dengan memperhatikan: maksud dan tujuan khusus kebijakan negara...

Perkembangan masyarakat sipil sebagai syarat penting untuk menjamin keamanan sosial-politik

Paradoksnya adalah tidak ada kondisi yang telah ditentukan sebelumnya bagi perkembangan masyarakat sipil, baik yang menguntungkan maupun yang negatif. Negara yang lemah, jika bersifat otoriter, bisa menjadi penghambat seperti halnya negara yang kuat.

Potensi demografi Rusia saat ini

Tujuan kebijakan demografi Federasi Rusia untuk periode hingga tahun 2025 adalah untuk menstabilkan populasi pada tahun 2015 pada tingkat 142 - 143 juta orang dan menciptakan kondisi untuk pertumbuhannya pada tahun 2025 menjadi 145 juta orang...

Adaptasi sosial migran: esensi, masalah

Jumlah migran di Rusia terus bertambah setiap tahun. Sebagai konsekuensinya, terdapat kebutuhan mendesak akan lapangan kerja, penyediaan perumahan, dan bantuan dalam adaptasi ekonomi, budaya, dan sosial. Seperti proses sosial lainnya...

Kebijakan sosial Republik Belarus

Kebijakan sosial adalah suatu sistem tindakan yang bertujuan untuk mencapai tujuan dan hasil sosial yang berkaitan dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat, peningkatan kualitas hidup penduduk dan menjamin stabilitas sosial-politik...

Kebijakan sosial Rusia

Kebijakan sosial merupakan salah satu bidang terpenting, merupakan bagian integral dari kebijakan internal negara. Hal ini dirancang untuk menjamin perluasan reproduksi populasi, harmonisasi hubungan sosial, stabilitas politik...

Kebijakan sosial: arah utama dan mekanisme pelaksanaan

Ada beberapa definisi istilah “kebijakan sosial”. Kebijakan sosial adalah bidang studi yang mencakup kajian ekonomi, politik, sosio-hukum dan sosiologis tentang cara-cara...

Standardisasi layanan sosial di Federasi Rusia

Tujuan dan prinsip standar pelayanan sosial di Federasi Rusia ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 27 Desember 2002 184-FZ “Tentang Regulasi Teknis”, dan aturan untuk penerapan standar nasional Federasi Rusia adalah Gost R 1.. .

Akopyan O.A., analis NIRSI

Bagi Rusia, sebagai negara yang berbatasan dengan 18 negara, membiarkan ketidaksempurnaan di kawasan ini membawa risiko negatif yang nyata.

Memahami seluk-beluk kebijakan migrasi, kita harus membicarakan beberapa bidang sekaligus – tren emigrasi dan gelombang imigrasi, migran legal dan ilegal, pengungsi, migran paksa dan, mungkin, yang paling relevan saat ini – migran tenaga kerja. Selain itu, topik penting saat ini adalah situasi migrasi tenaga kerja internal di Federasi Rusia.

Masih belum ada kebijakan pemerintah yang jelas mengenai hal ini. Faktanya, isu kebijakan migrasi seringkali dijadikan oleh partai politik sebagai salah satu elemen PR menjelang pemilu, padahal kebijakan migrasi sebenarnya bersifat situasional. Meskipun sejumlah langkah (menetapkan ketertiban di pasar, memerangi bisnis perjudian, memberikan prioritas kepada penduduk asli di pasar tenaga kerja) diambil oleh pihak berwenang, tidak ada konsep holistik tentang kebijakan migrasi negara untuk kepentingan Rusia (di waktu “pembukaan perbatasan” negara baru kita), jadi dan tidak. Tetapi jika kecepatannya sangat rendah - pada tahun 1989, Rusia menerima 13 ribu orang Turki Meskhetian dari Fergana, dan setahun kemudian 90 ribu orang Armenia dari Baku - maka hari ini, 20 tahun kemudian, lebih dari 200 ribu orang mulai memasuki Rusia setiap tahunnya. Namun, kami mulai kehilangan sejumlah besar warga setiap tahunnya - lebih dari 30 ribu.

Tesis tentang respons situasional dan terarah terhadap masalah yang muncul memiliki banyak konfirmasi dalam praktiknya. Hal yang paling nyata adalah seringnya terjadi perubahan kuota tenaga kerja asing dalam beberapa tahun terakhir. Awalnya, 3,9 juta kuota tenaga kerja asing direncanakan untuk tahun 2009. Pada awal tahun 2009, angka ini turun 50%. Jadi kuotanya kurang dari 2 juta, lalu dikurangi lagi 52 ribu. Tahun 2010 dan 2011 kuotanya terus dikurangi dan sekarang tidak lebih dari satu setengah juta. Namun, tampaknya mengurangi jumlah migran legal (!) di negara tersebut bukanlah tindakan yang paling tepat dari sudut pandang ekonomi, dan juga tidak menyelesaikan sebagian besar permasalahan yang muncul di bidang migrasi akibat tahunan. peningkatan migrasi tenaga kerja ilegal.

Menurut para ahli, kebutuhan akan tenaga kerja migran hanya akan meningkat seiring dengan perkembangan perekonomian negara tersebut, khususnya sektor non-sumber daya, yang pada umumnya merupakan sektor dimana mayoritas migran bekerja. Itulah sebabnya saat ini muncul sejumlah pertanyaan, permasalahan dan topik-topik mendesak untuk didiskusikan.

Di bawah ini adalah beberapa yang paling relevan dan relevan
(poin utama):

• Saat ini, arus migrasi terjadi secara spontan. Akibatnya, kemungkinan nyata infrastruktur sosial tidak diperhitungkan, ketidakseimbangan pasar tenaga kerja regional meningkat, ketegangan sosial meningkat, dan kondisi diciptakan untuk penyebaran gagasan intoleransi nasional di kalangan penduduk Federasi Rusia.
• Isu-isu utama yang memerlukan pertimbangan adalah penciptaan kondisi untuk menarik sumber daya tenaga kerja legal yang memenuhi syarat ke Federasi Rusia, meningkatkan pendaftaran migrasi, memerangi migrasi ilegal, serta serangkaian tindakan untuk mendukung migrasi tenaga kerja internal di Rusia dan pengenalan statistik yang tersebar luas. Registrasi.
• Solusi terhadap masalah-masalah tersebut tidak dapat dicapai tanpa mengumpulkan dan menganalisis informasi migrasi yang berkualitas tinggi dan terperinci. Sumber informasi mengenai migrasi meliputi statistik administratif, sensus dan survei kependudukan. Namun, semua sumber ini tidak sepenuhnya mencakup migran, terutama migran ilegal, sehingga menyulitkan pengambilan keputusan ekonomi dan politik yang tepat.
• Pilihan yang dihadapi Rusia sudah lama tertunda: mengambil sikap terbuka atau tertutup dalam masalah migrasi. Keterbukaan imigrasi berarti fokus pada peningkatan daya saing masing-masing badan usaha atau segmen usaha dengan mengurangi biaya tenaga kerja. Alternatif model ini adalah memilih mengembangkan perekonomian berdasarkan pasar internal. Hal ini, di antara banyak kondisi lainnya, mencakup peningkatan kualitatif dalam investasi publik jangka panjang dalam reproduksi sumber daya manusia dan penutupan selektif dalam kebijakan migrasi.
• Ada kebutuhan mendesak untuk mengembangkan program sosial yang menjamin sosialisasi pengunjung yang lebih efektif, adaptasi etnokultural dan bahasa mereka. Selain itu, perlu untuk merangsang masuknya migrasi penduduk berbahasa Rusia, mantan rekan senegaranya dari negara tetangga, dan, pertama-tama, personel yang berkualifikasi. Langkah-langkah ini diperlukan saat ini karena ancaman hilangnya identitas nasional di Rusia dan erosi latar belakang etnokultural. Mengenai imigran yang menolak integrasi ke dalam ruang budaya dan bahasa tunggal Rusia, yang berupaya untuk mengisolasi diri dan hidup kompak secara eksklusif, tindakan radikal dapat diambil - mereka mungkin diminta untuk kembali ke negara tempat mereka tinggal sebelumnya.
• Rusia tertarik pada masuknya personel berkualifikasi tinggi yang mampu memberikan kontribusi terhadap pembangunan sosial-ekonomi negara, pengembangan ilmu pengetahuan dasar dan terapan. Menghapus hambatan legislatif bagi spesialis asing yang ingin bekerja di lembaga keuangan Rusia akan meningkatkan daya tarik investasi negara tersebut.
• Masalah kekurangan personel di sejumlah wilayah Rusia (Siberia, Timur Jauh) harus diselesaikan, pertama-tama, melalui stimulasi ekonomi untuk meningkatkan laju migrasi internal, serta reformasi komprehensif kebijakan regional negara. , dan bukan melalui daya tarik besar-besaran imigran dari negara tetangga.
• Semua penundaan birokrasi yang menghalangi warga Rusia dari negara-negara CIS dan negara asing untuk kembali ke tanah air mereka harus dihilangkan sesegera mungkin. Penting untuk melakukan segala upaya untuk melaksanakan prioritas repatriasi yang dinyatakan oleh negara (sumber daya sebenarnya untuk repatriasi saat ini adalah sekitar 7 juta orang).
• Pengisian ceruk kosong di pasar tenaga kerja oleh para imigran - pertama-tama kita berbicara tentang pekerjaan bergaji rendah, yang belum menarik bagi personel domestik - adalah ilustrasi lain dari solusi situasional terhadap masalah-masalah sosial. Topik ini sangat relevan karena tingkat pengangguran yang cukup tinggi di negara ini. Kita harus berbicara tentang pembuatan program ekonomi untuk mendukung dan mempekerjakan orang Rusia. Penting untuk mengembangkan kerangka kerja untuk merangsang daya tarik pekerja rumah tangga ke pasar tenaga kerja berketerampilan rendah.
• Konsekuensi negatif dari migrasi yang tidak terkendali saat ini adalah kesulitan asimilasi, peningkatan kejahatan di kalangan migran, ketidakpatuhan terhadap undang-undang perpajakan oleh para migran, arus keluar dana besar-besaran dari Rusia ke negara tempat tinggal permanen mereka (menurut para ahli internasional, lebih dari 30 % dari PDB Tajikistan, Kyrgyzstan dan Moldova adalah pendapatan migran dari negara-negara ini ke Rusia), memperbarui isu nasional.
• Diusulkan untuk memberikan perhatian khusus pada isu-isu migrasi internal. Tahun lalu, direncanakan hanya 15 ribu orang yang pindah ke tempat kerja baru. Angka ini tidak sebanding dengan jumlah pengangguran di Rusia (menurut statistik resmi, melebihi 5 juta orang). Mekanisme untuk merangsang peningkatan laju migrasi tenaga kerja internal (terutama personel berkualifikasi tinggi dari Rusia tengah ke wilayah lain) memerlukan diskusi rinci.
• Pertanyaannya memerlukan jawaban: apakah masuknya imigran merupakan satu-satunya cara untuk mencegah bencana demografi di Rusia, dan oleh karena itu merupakan satu-satunya pilihan untuk memecahkan masalah tersebut? Dalam beberapa tahun terakhir, masuknya migrasi telah mengkompensasi sekitar 80% penurunan populasi alami di Rusia. Namun cara penyelesaian masalah kependudukan ini belum bisa disebut manusiawi dan legal.
• Fakta korupsi besar-besaran di Kementerian Dalam Negeri dan Layanan Migrasi Federal memerlukan pemberantasan segera. Skala migrasi ilegal saat ini melebihi skala migrasi legal hingga puluhan ribu kali lipat. Situasi seperti ini tidak dapat terjadi dalam masyarakat hukum yang sehat; situasi ini tidak dapat diterima dan sulit diterapkan tanpa bantuan atau kelambanan diam-diam dari pihak yang berwenang.
• Pekerjaan ideologis dengan penduduk sangatlah penting saat ini. Propaganda positif atas sentimen patriotik diperlukan di kalangan generasi muda, aktif, dan berkualifikasi tinggi yang berencana meninggalkan Rusia. Kita tidak bisa membiarkan perkembangan tren yang telah muncul saat ini: untuk setiap spesialis muda yang keluar, yang mampu memberikan kontribusi signifikan terhadap perkembangan inovatif Rusia, 5 “pekerja tidak terampil” tidak terampil datang setiap tahunnya. Struktur migrasi internasional memerlukan restrukturisasi radikal.
• Penting untuk disadari bahwa alasan generasi baru saat ini memutuskan untuk pergi ke luar negeri atau tinggal di tanah air bersifat psikologis, yang berarti situasi tersebut memerlukan mekanisme pengambilan keputusan yang sangat halus. Bagi banyak orang, motif utama meninggalkan Rusia saat ini adalah kelelahan psikologis akibat ketidakstabilan dan ketidakstabilan sosial dalam kehidupan di negara tersebut, kurangnya kepercayaan dan rasa hormat terhadap pihak berwenang, dan kurangnya motivasi untuk bekerja di tanah air mereka. Motif utama untuk tetap tinggal di negara tersebut bagi banyak orang yang juga ingin pindah, namun tidak melakukannya, adalah rasa takut tidak dapat mengatur kehidupannya di tempat baru. Situasi ini sangat menyedihkan dan memerlukan penyelesaian.

STATISTIK YANG MENGECEWAKAN

• Menurut VTsIOM, 80% orang Rusia akan dengan senang hati berkunjung ke luar negeri sebagai turis. 22% ingin datang untuk tempat tinggal permanen. Jumlah mereka yang ingin beremigrasi ke luar negeri meningkat dibandingkan tahun 1991: ketika menjawab pertanyaan langsung tentang keinginan pergi ke luar negeri untuk tempat tinggal permanen, 16% melaporkan (sekarang - 22%). Potensi emigrasi terbesar terjadi pada kelompok usia 18-24 tahun (39%), responden berpendidikan tinggi (29%), serta pengguna internet aktif (33%). Mayoritas orang Rusia tidak memiliki keinginan untuk meninggalkan tanah air mereka (75%) - pertama-tama, mereka adalah warga lanjut usia (93%) dan berpendidikan rendah (85%), serta mereka yang tidak menggunakan Internet (87% ). )
• Siberia, Timur Jauh, Chukotka, wilayah utara Federasi Rusia bagian Eropa, republik Kaukasus Utara, dan wilayah Volga saat ini termasuk di antara wilayah tempat penduduknya meninggalkan dunia secara massal.
• Kerugian anggaran nasional akibat tidak membayar pajak yang disebabkan oleh migrasi ilegal berjumlah lebih dari 250 miliar rubel per tahun.
• Volume ekspor dana dari Rusia yang melewati sistem kontrol negara setiap tahunnya berjumlah hampir 260 miliar rubel.
• Menurut salah satu agen real estate internasional terbesar, jika sebelumnya 80% real estate dibeli untuk tujuan rekreasi dan investasi, maka pada tahun 2010 porsi transaksi tersebut menurun menjadi 60%, sementara jumlah masyarakat yang ingin memperoleh a view meningkat dari 5% menjadi 12% tempat tinggal, dari 3% menjadi 15% - untuk tempat tinggal anak-anak karena belajar di universitas asing.
• Selama enam bulan terakhir, migran ilegal telah melakukan lebih dari 13 ribu kejahatan di Moskow saja.
• Menurut Layanan Migrasi Federal, hampir semua migran di Rusia adalah ilegal. Hanya 231.000 migran yang menandatangani kontrak kerja di Moskow. Jadi, menurut berbagai perkiraan, hanya 3% hingga 10% dari mereka yang datang ke ibu kota dari negara tetangga yang berhak tinggal di Rusia.
• Menurut kepala Yakutia, Yegor Borisov, selama setahun terakhir hanya 4 spesialis berkualifikasi tinggi yang terdaftar secara resmi di wilayah tersebut, sedangkan migran lainnya datang untuk melakukan pekerjaan yang tidak populer. Dibandingkan dengan situasi yang lebih menyedihkan di Timur Jauh, Yakutia bisa disebut sebagai wilayah yang relatif populer dalam urusan migrasi.

KEBIJAKAN MIGRASI: ASPEK PENTING

Menurut gagasan yang diterima dalam komunitas internasional, kebijakan migrasi didasarkan pada keseimbangan gagasan tentang perlunya memecahkan masalah-masalah berikut: demografi, pengembangan dan pelestarian wilayah negara, pengaturan perekonomian, pelestarian identitas budaya tertentu dari negara tersebut. negara; pengendalian mendasar dari proses internal.

Sifat banyak masalah yang belum terselesaikan di Rusia modern mengakibatkan keluarnya warga negara kita ke luar negeri.

Menurut Rosstat, 32.458 orang meninggalkan Rusia pada tahun 2009. Pada tahun 2010, 33.578 orang meninggalkan Rusia. Paling sering dalam beberapa tahun terakhir, Jerman, Israel, Amerika Serikat dan Finlandia mulai menerima migran dari Rusia. Terlepas dari kontradiksi politik dan diplomatik antara Rusia dan negara-negara Baltik, jumlah warga negara Rusia terus meningkat rata-rata 1.000 orang per tahun.

Meskipun semakin sedikit warga Rusia yang berangkat ke Amerika Serikat dan Israel setiap tahunnya, jumlah imigran dari Rusia ke Republik Ceko meningkat dua kali lipat. Sekitar 400 orang pindah ke Republik Ceko setiap tahun. Aliran orang Rusia ke Inggris dan Prancis meningkat sebesar 80%. Orang Rusia mulai memilih Norwegia dua kali lebih sering daripada tanah air baru mereka.

Pembahasan rancangan Konsep Kebijakan Migrasi Negara. Para penulis rancangan Konsep Kebijakan Migrasi Negara Federasi Rusia berpendapat bahwa alasan utama kekacauan migrasi terletak pada adanya sistem kuota. Anehnya, akar masalahnya bukan karena penerapan “sistem fleksibel” ini praktis tidak dikontrol dengan cara apa pun, melainkan justru karena adanya kuota tersebut.

Masalahnya, menurut kepala FMS Konstantin Romodanovsky, yang mempresentasikan rancangan dokumen di Kamar Umum, bukanlah migran, melainkan perantara.

“Tidak ada masalah kuota, yang ada adalah masalah praktik penegakan hukum. Undang-undang memperbolehkan penerapan kuota dengan cukup fleksibel. Tapi mereka digunakan dengan buruk. Mereka telah menjadi mekanisme korupsi. Tidak ada yang akan membatalkan kuota sebagai regulator,” Vyacheslav Postavnin, mantan wakil direktur FMS dan sekarang presiden Yayasan Migrasi Abad 21, menanggapi Romodanovsky.

Inisiatif untuk menghapuskan dokumen seperti izin tinggal sementara, yang saat ini dikeluarkan untuk tenaga kerja migran, juga tampaknya kontroversial. Sebaliknya, pengunjung seharusnya diberikan izin tinggal sementara atau permanen. Pembenaran atas tindakan ini, kecuali dari sudut pandang anti-korupsi dan anti-birokrasi, tampaknya tidak cukup untuk membuat inisiatif ini menjadi reformasi yang nyata. Langkah ini tidak populer di sebagian besar negara Eropa. Misalnya, di Spanyol Anda tidak bisa menjadi penduduk jika Anda baru saja membeli apartemen di sana. Hanya setahun setelah kedatangannya, warga negara negara lain memperoleh status ini dan dapat mulai menyelesaikan masalah izin tinggal dan kewarganegaraan. Mengapa tidak menempuh rute ini? Jadi, selama tahun tersebut, seorang TKI hanyalah seorang tamu asing yang bekerja di wilayah Rusia, dan hanya jika, setelah periode ini, tidak ada tuntutan terhadapnya baik dari lembaga penegak hukum maupun dari majikan, barulah prospek masa depan dapat terwujud. memandang.

Menurut direktur Institut Penelitian Demografi, I. Beloborodov, sebaliknya, sistem kuota harus diperkuat. “Penghapusan mereka berarti terbukanya semua gerbang migrasi, peningkatan kejahatan, stagnasi lebih lanjut perekonomian Rusia karena penggunaan bentuk-bentuk kerja primitif yang primitif, tidak adanya sedikit pun inovasi dan, pada akhirnya, sabotase total. dari semua deklarasi perdana menteri dan presiden di tingkat pimpinan Layanan Migrasi Federal. Mereka tidak mendengarkan apa yang dikatakan oleh para pemimpin negara: Rusia harus mengambil jalur positif dalam pembangunan sosial-ekonomi. Arus migrasi yang ada dan peraturannya sangat menghambat hal ini,” Beloborodov menegaskan.

Konsep yang disajikan sama sekali tidak mencerminkan konsep migrasi selektif, yakni tidak ada kriteria seleksi. Tidak ada petunjuk bahwa pertama-tama perlu melibatkan warga Rusia yang menganggur, tidak ada konsep dialog antarnegara dalam hal mengurangi migrasi yang tidak diinginkan bagi Rusia dan kemungkinan relokasi sejumlah industri ke luar negeri. Lagi pula, sebagian dari produksi Eropa, misalnya, berlokasi di Tiongkok: mereka tidak ingin mengundang banyak orang Tiongkok. Mereka membawa produksi ke sana, mulai dari tekstil hingga otomotif dan pembuatan kapal. Dan, harus diakui bahwa negara-negara ini tidak pernah menyesali langkah yang diambil, karena dengan cara ini mereka memperkuat hubungan antar negara, meningkatkan profitabilitas kedua negara dan menyediakan lapangan kerja bagi kelebihan usia kerja dan populasi aktif di Tiongkok.

Rusia juga dapat melakukan hal yang sama, misalnya di Asia Tengah dengan menempatkan pabrik buah dan sayur untuk pengadaan buah-buahan dan buah-buahan kering, pabrik untuk produksi jus, dan untuk produksi bahan bangunan. Hal ini dapat menyelamatkan Rusia dari kebutuhan untuk mempertahankan pasukan migran ilegal, tidak menetap, dan rawan kejahatan di wilayahnya.

Kembali ke persoalan kuota, hal ini juga diperlukan karena terdapat batasan-batasan kritis tertentu terhadap jumlah kehadiran migran di wilayah mana pun. Saat ini, masalah benturan peradaban dan mengatasi hambatan antar budaya telah menjadi masalah yang mendesak. Bagian penting dari populasi berbahasa asing dan budaya asing yang dapat hidup berdampingan dengan nyaman dengan penduduk asli di republik dan negara tertentu umumnya sebesar 7%. Di Rusia, masa kritis ini telah terlampaui secara signifikan: di negara kita terdapat 15% hingga 20% migran, termasuk migran ilegal. Namun ketika kelompok etnis yang lemah dan memiliki reproduksi buruk ditumpangkan pada beberapa kelompok etnis etnokultural yang lebih bersemangat dengan sebagian besar laki-laki usia kerja, maka hal ini, menurut pakar, merupakan “bentuk pendudukan yang damai.”

Sayangnya, Konsep ini (yang memiliki banyak peluang untuk diadopsi) tidak menunjukkan kesadaran akan perlunya reorganisasi kebijakan yang kompeten untuk menarik perhatian masyarakat. Menurut berbagai perkiraan, jumlah mereka mencapai 25 juta orang. Potensi repatriasi sebenarnya minimal 7 juta orang. Namun, sumber daya ini saat ini tidak digunakan, meskipun situasi demografisnya sulit. Saat ini kita perlu mengatasi masalah ini dengan serius, menciptakan kondisi untuk hidup nyaman di negara ini: menyediakan perumahan dan pekerjaan bagi para repatriasi, dan tidak menawarkan untuk pindah ke kondisi antisosial yang ada di sebagian besar wilayah Rusia.

Rusia mungkin perlu mengacu pada pengalaman Skandinavia, di mana lebih dari satu keluarga migran tidak dapat tinggal dalam satu pintu masuk: arus migrasi menyebar ke seluruh wilayah, dan batasan yang diperbolehkan dipatuhi dengan sangat ketat. Israel juga menunjukkan contoh kebijakan migrasi yang sangat kompeten. Mungkin pengalamannya perlu dipelajari lebih detail.

Rusia membutuhkan pengembangan dan inovasi teknologi positif lebih lanjut. Oleh karena itu, kita dapat dengan tenang mempertimbangkan kemungkinan menarik migran dari lulusan universitas terkemuka dunia - Rusia membutuhkan manajer puncak terbaik yang akan memajukan perusahaan dalam negeri, pemrogram, ilmuwan, pembuat mobil, dll. Kita harus melakukan agitasi dan mengundang orang-orang ini dengan segala cara, bahkan melebihi kuota yang telah ditetapkan.

Namun konsep yang diusulkan tentu saja juga memuat langkah-langkah progresif dan tepat waktu. Pertama-tama, ini menyangkut sistem pemberian poin kepada mereka yang ingin tinggal dan bekerja di Rusia. Pelamar harus menunjukkan kemahiran dalam bahasa Rusia dan kualifikasi yang tepat, serta memotivasi mereka untuk tinggal di Rusia. Inisiatif ini memiliki pengalaman di negara lain. Secara khusus, hal ini telah membawa hasil positif bagi Amerika Serikat sejak lama. Inisiatif ini layak untuk dikembangkan dan ditingkatkan: diperlukan serangkaian kriteria. Secara khusus, tindakan berikut tampaknya dapat dibenarkan – yaitu memeriksa calon migran untuk mengetahui perilaku mereka yang taat hukum. Jika ada di antara mereka yang bermasalah dengan hukum di tanah airnya, maka pintu masuk bagi migran tersebut harus ditutup.

Konsep alternatif. Migration 21st Century Foundation memaparkan konsep kebijakan migrasi negara alternatif.

“Konsekuensi dari kesalahan dan keputusan yang salah dalam kebijakan migrasi Rusia bisa jauh lebih buruk daripada, katakanlah, apa yang terjadi sekarang di Norwegia atau Inggris,” Vyacheslav Postavnin, presiden 21st Century Migration Foundation memperingatkan. Ia menyatakan hal ini ketika memaparkan konsep alternatif kebijakan migrasi pada Agustus 2011, yang salah satu penulisnya adalah ia.

“Layanan Migrasi Federal Rusia telah ada selama sekitar 20 tahun,” kenang Postavnin, “tetapi bahkan masalah rekan senegaranya dan pengungsi internal belum terselesaikan.” Menurutnya, rumusan penyelesaian masalah migrasi yang ada saat ini adalah “bom waktu” yang akan meledak hari ini atau besok, dan akibat kesalahan perhitungan tidak dapat diubah lagi.

Postavnin menyuarakan posisinya mengenai kesalahan perhitungan yang dilakukan negara dalam kebijakan migrasi sebagai berikut: “Rancangan struktur kelembagaan departemen migrasi Rusia, seperti bertahun-tahun yang lalu, didasarkan pada dua pilar utama - pendaftaran dan pihak penerima. Model ini sudah tidak berguna lagi. Kita tidak boleh memperindah fasadnya, tapi membangun yang baru. Tidak ada yang berubah dari pidato FMS. Kami diberitahu bahwa orang asing ilegal sedang dideportasi. Tapi kami melihat apa yang terjadi di jalanan, kami punya mata. Migrasi ilegal harus dilawan baik di luar negeri maupun di perbatasan. Tidak mungkin menghapus 6 juta imigran ilegal dari negara tersebut. Kalikan saja 6 juta ini dengan $1000 (yaitu biaya untuk memulangkan satu orang asing) - dan Anda akan memahami bahwa masalahnya tidak dapat diselesaikan. Polisi tersebut, menyadari bahwa tidak ada tempat untuk membawanya, percaya bahwa lebih mudah untuk mengambil uang tersebut dan melepaskannya.” Hal yang sangat mengejutkan adalah dorongan dari pimpinan IMF atas kelambanan pihak berwenang dalam situasi ini.

Praktek pendaftaran sementara migran yang ada saat ini, menurut penulis konsep alternatif kebijakan migrasi, juga tidak ada gunanya: hanya 20-25% migran yang mendaftarkannya, dan hanya separuh dari mereka yang benar-benar tinggal di alamat yang ditentukan. Akibatnya, sekitar 90% pekerja asing tidak terdaftar. Dalam hal ini, salah satu penulis konsep alternatif, Olga Vorobyova, mengusulkan untuk mendaftarkan migran hanya ke otoritas pajak, memberikan mereka, seperti warga negara Federasi Rusia, nomor wajib pajak individu.

“Mereka (migran) tidak membayar pajak atau bea negara,” kata Vyacheslav Postavnin. – Paten dan kartu migrasi cukup dibeli. Negara kehilangan banyak uang – jumlah ini sebanding dengan pendapatan sektor minyak dan gas.”

Untuk keluar dari situasi ini, penulis konsep alternatif kebijakan migrasi mengusulkan untuk membentuk Kementerian Migrasi, Hubungan Antaretnis dan Pengakuan yang terpisah dengan Layanan Pengawasan Federal yang termasuk dalam strukturnya. Menurut penggagasnya, kementerian baru ini dapat menangani masalah ketenagakerjaan migran, adaptasi personel yang baru tiba, dan interaksi dengan diaspora. Sejauh ini, selain FMS, 7 struktur bertanggung jawab atas administrasi kebijakan migrasi, namun mereka tidak mampu menjalankan tanggung jawabnya. Oleh karena itu, diusulkan untuk mengalihkan tanggung jawab tersebut ke kompetensi kementerian khusus.

Para penulis konsep alternatif menganggap sistem kuota yang ada saat ini dapat dijalankan, namun tidak dalam bentuk fungsinya, namun dalam cara yang sesuai dengan “norma undang-undang migrasi dalam hal kemungkinan, bukan kewajiban” dari penerapannya.

Vyacheslav Postavnin menganggap perlu untuk “meningkatkan peran pemerintahan tingkat bawah - kota, kabupaten dan kota” dalam menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan kebijakan migrasi. Masalah migrasi, katanya, semakin matang di tingkat kota: “Mereka bekerja di lahan. Jadi biarkan mereka mengambil keputusan, biarkan mereka mendaftar, mengeluarkan izin kerja, memungut pajak dan bea, tapi biarkan mereka memikul tanggung jawab, bahkan tanggung jawab pidana, atas situasi migrasi di wilayah yang dipercayakan.”

Transformasi ini, menurut perkiraan direktur Yayasan Migrasi Abad 21, akan menghasilkan anggaran sebesar $6 miliar setiap tahunnya. Ini adalah jumlah kerugian yang dialami Rusia dalam arus bayangan. Namun konsep resminya - dalam versi yang baru-baru ini dikemukakan oleh kepala Layanan Migrasi Federal Konstantin Romodanovsky - sebaliknya, hanya dapat merangsang tumbuhnya korupsi.

Menurut kesimpulan penulis dokumen alternatif, konsep resmi negara tentang kebijakan migrasi Rusia belum sepenuhnya dikembangkan. Berbagai solusi inovatif telah diusulkan, namun mekanismenya tidak diusulkan. Seperti yang dikatakan Natalia Vlasova, wakil presiden Yayasan Migrasi Abad 21, rancangan konsep negara “belum membahas persoalan personel mana yang akan melaksanakan kebijakan migrasi, belum membahas persoalan perubahan kerangka peraturan yang ada, dan tidak membahas masalah sertifikasi keterampilan tenaga kerja profesional.” migran yang datang ke Rusia, bekerja di sini selama beberapa tahun, menguasai beberapa keahlian, tetapi tidak memiliki dokumen yang mengkonfirmasi hal ini.” Bahayanya saat ini adalah pemerintah berencana untuk menyetujui konsep kebijakan migrasi ini pada tahun 2012.

Setengah dari kejahatan di Moskow pada tahun 2011 dilakukan oleh migran ilegal. Statistik yang diterbitkan oleh Direktorat Urusan Dalam Negeri Kota Moskow menunjukkan bahwa selama enam bulan terakhir, para migran melakukan 13.203 kejahatan di Moskow. Pangsa kejahatan yang dilakukan oleh imigran gelap secara total berjumlah 48%, padahal jumlah mereka di kota adalah 16%. Kehadiran 2 juta migran ilegal di kota itu diakui oleh Walikota ibu kota, Sergei Sobyanin. Menurut Layanan Migrasi Federal, hampir semua migran di Rusia adalah ilegal. Hanya 231.000 migran yang menandatangani kontrak kerja di Moskow.

Migran ilegal menetap di Rusia dan menciptakan daerah kantong. Patut dicatat bahwa negara sendiri sering kali menjadi pemberi kerja ilegal bagi para pengunjung. Menurut informasi dari sumber daya demoscope.ru, karyawan Perusahaan Kesatuan Negara EVAZhD di distrik Severnoye Chertanovo menetap di sebuah taman di kota. Dalam wawancara informal, pejabat pemerintah mengakui bahwa orang Tajik didaftarkan secara ilegal.

Kesimpulannya sangat sederhana: kebijakan migrasi saat ini, yang salah satu ciri khasnya adalah tidak terjaminnya hak-hak migran sama sekali, mengakibatkan meningkatnya kejahatan di kalangan migran bagi negara dan memperburuk masalah kebangsaan.

Program pemberantasan migrasi ilegal tahun 2012-2014. Sebagaimana diketahui, pada tanggal 3 September 2011, Dewan Menteri Luar Negeri CIS menyetujui dan menyerahkan kepada rapat Dewan Kepala Negara rancangan Program Pemberantasan Migrasi Ilegal tahun 2012-2014. Rancangan Program dikembangkan atas nama Dewan Kepala Otoritas Migrasi Negara Anggota CIS. Program ini sudah menjadi dokumen serupa ketiga yang dibuat di Persemakmuran. Yang sebelumnya akan berakhir tahun ini.

Tujuan utama dari Program ini adalah pengembangan dan implementasi kebijakan migrasi yang terkoordinasi, pengembangan kerangka hukum internasional untuk kerja sama, peningkatan dan konvergensi undang-undang nasional negara-negara anggota Persemakmuran, peningkatan kontrol perbatasan dan migrasi di perbatasan negara. negara-negara CIS.

Rancangan dokumen tersebut mengatur tindakan pencegahan, investigasi dan operasi khusus bersama atau terkoordinasi, informasi dan dukungan ilmiah untuk kerja sama, kerja sama di bidang pelatihan, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan bagi para manajer dan spesialis.

BUKAN KESIMPULAN...

Harus diakui bahwa ketidaksempurnaan kebijakan migrasi saat ini telah menyebabkan negara ini dibanjiri tenaga kerja sampah. 40% pekerja migran tidak memiliki pendidikan vokasi, dan 20% tidak memiliki keahlian khusus sama sekali. Dan orang-orang ini saat ini bekerja di bidang konstruksi, transportasi, katering, mis. di industri-industri di mana kesehatan dan kehidupan warga Rusia seringkali bergantung pada kualitas tenaga kerjanya.

Perlu disadari bahwa migrasi tenaga kerja itu sendiri bukanlah suatu masalah; kesulitan utama terletak pada upaya yang harus dilakukan untuk mengubah strukturnya. Agenda hari ini adalah mengakhiri praktik Rusia yang berada dalam mode “penyedot debu migrasi”.

Permasalahan yang terkait dengan tenaga kerja migran di Rusia perlu diselesaikan tidak hanya secara legislatif, namun juga melalui modernisasi kelembagaan. Kebijakan migrasi di Rusia dapat menimbulkan konsekuensi yang lebih parah dibandingkan di Norwegia dan Inggris, kata para ahli. Menurut mereka, perlu dibentuk suatu badan terpadu baru yang dapat menangani permasalahan tersebut, karena saat ini semakin banyak pertanyaan dan tuntutan yang muncul terkait kegiatan FMS.

Selain itu, mengingat penurunan volume migrasi internal dalam beberapa tahun terakhir, hal ini tidak sepenuhnya memenuhi fungsi pentingnya - redistribusi penduduk di seluruh negeri untuk menyeimbangkan penawaran dan permintaan di pasar tenaga kerja. Kebangkitan perekonomian nasional dan ketidakseimbangan teritorial dan sektoral yang tidak dapat dihindari akan memerlukan redistribusi penduduk dan sumber daya tenaga kerja yang lebih aktif di dalam negeri. Dalam hal ini, sangat penting saat ini untuk mengembangkan pasar tenaga kerja seluruh Rusia, sehingga setiap warga negara Rusia dapat yakin bahwa jarak tidak akan menjadi hambatan untuk mencari pekerjaan baru jika diperlukan, dan pada saat yang sama, tingkat pekerjaan. jaminan tenaga kerja dan sosial akan layak.

Menyelesaikan masalah migrasi eksternal dan internal di Rusia sangatlah penting mengingat keberhasilan proses modernisasi skala besar sangat bergantung pada lingkungan di mana proses ini berlangsung.

Stepenko V.E., Kandidat Ilmu Hukum, Profesor Madya dari Departemen Disiplin Hukum Negara Institut Ilmu Hukum Timur Jauh Universitas Teknik Negeri Kharkiv.

Menurut Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik tahun 1966, setiap orang dapat meninggalkan negara mana pun, termasuk negaranya sendiri.<*>, yaitu Setiap orang berhak untuk beremigrasi. Namun hak ini tunduk pada batasan-batasan tertentu yang ditentukan oleh undang-undang, yang diperlukan untuk melindungi keamanan nasional, ketertiban umum, kesehatan atau moral masyarakat, atau hak dan kebebasan orang lain.

<*>Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik 1966 Pasal 12 ayat 2.

Penelitian mengenai proses migrasi secara konvensional mengidentifikasi tiga pendekatan terhadap perpindahan penduduk. Migrasi dianggap sebagai berbagai perpindahan spasial penduduk, apapun sifat dan tujuannya; pergerakan spasial antar kawasan berpenduduk, yang mengakibatkan terjadinya perubahan tempat tinggal dan pekerjaan secara tetap atau sementara; proses pergerakan spasial penduduk, yang mengarah pada redistribusi wilayah. Jenis migrasi ketiga, pada umumnya, saat ini mengarah pada fakta bahwa penduduk dari satu negara bagian (yang kepadatannya cukup tinggi) berpindah ke wilayah negara bagian lain (yang kepadatan penduduknya rendah dan terdapat banyak lapangan kerja. ).

Dengan demikian, setiap pergerakan teritorial yang terjadi antara wilayah berpenduduk (negara bagian) yang berbeda, terlepas dari durasi, keteraturan, dan orientasi sasaran, merupakan migrasi<*>.

<*>Perevedentsev V.I. Metode untuk mempelajari migrasi penduduk. M., 1975.S.10 - 11.

Saat menganalisis proses migrasi modern, konsep-konsep berikut dibedakan:

• migrant - orang yang bermigrasi, mis. pemukiman kembali (internal atau eksternal)<*>;

• emigran - seseorang yang berangkat untuk tinggal permanen di negara bagian lain, setelah meninggalkan negara kewarganegaraannya atau tempat tinggal permanennya;
• imigran - warga negara suatu negara bagian yang menetap secara permanen atau untuk waktu yang lama di wilayah negara bagian lain<*>.

Semua migrasi, pada umumnya, dibagi menjadi internal (dalam negeri) dan eksternal (kedatangan dan keberangkatan warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan). Dalam kasus kami, kami hanya akan berbicara tentang migrasi eksternal, yang terkait dengan melintasi perbatasan negara dan dapat berdampak serius pada situasi (ekonomi, politik, sosial, demografi) di suatu wilayah tertentu. Migrasi eksternal dapat berdampak sangat kuat pada wilayah Rusia dengan perkembangan ekonomi yang tidak stabil, kekurangan sumber daya tenaga kerja, serta sejumlah kecil orang yang tinggal di wilayah tertentu. Dalam hal ini, wilayah tertentu di Timur Jauh Rusia (khususnya Khabarovsk dan Primorsky Krai) kurang berkembang secara ekonomi, dengan kepadatan penduduk yang rendah dan kekurangan tenaga kerja. Selain itu, kekurangan sumber daya tenaga kerja di Wilayah Khabarovsk lebih mungkin disebabkan oleh negara daripada alam. Hal ini terutama disebabkan oleh:

• dengan keluarnya penduduk dari Timur Jauh pada umumnya, dan dari wilayah Khabarovsk dan Primorsky pada khususnya setelah runtuhnya Uni Soviet dan dimulainya reformasi ekonomi di Rusia;
• keengganan sebagian penduduk di wilayah tersebut untuk bekerja demi uang yang dijanjikan dalam pekerjaan ini atau itu;
• keengganan sebagian pengusaha untuk mengikatkan diri pada kewajiban kepada penduduk daerah (asuransi, pensiun, tunjangan, dll);
• dengan tersedianya tenaga kerja yang lebih murah - warga negara Tiongkok yang melakukan pekerjaan apa pun dalam kondisi apa pun.

Semua ini menunjukkan permasalahan sosial di masing-masing wilayah di Rusia timur dan mendorong kita untuk mempertimbangkan migrasi eksternal sebagai faktor yang memiliki dampak serius terhadap situasi di Wilayah Khabarovsk dan Wilayah Primorsky.

1.1. Kegiatan badan dan pejabat dalam memastikan regulasi hukum proses migrasi

Keinginan masyarakat untuk berpindah tempat tinggal tidak hanya ditentukan oleh kesempatan untuk memperoleh pekerjaan yang sesuai atau prospek pertumbuhan status sosial-profesional, tetapi juga oleh kebutuhan yang lebih luas - ekonomi, sosial dan lain-lain. Pengambilan keputusan untuk berpindah tempat tinggal, terlebih lagi pindah ke negara bagian lain, ditentukan oleh faktor-faktor seperti:

• kebutuhan manusia yang tidak terpenuhi di suatu tempat tinggal tertentu;
• ketidakmampuan untuk menyelesaikan masalah Anda dalam keadaan tertentu;
• kurangnya permintaan seseorang di negara bagian;
• adanya faktor-faktor di negara lain yang dapat memuaskan kebutuhan manusia.

Tentu saja timbul pertentangan obyektif antara kepentingan umum dan kepentingan setiap orang, yang penyelesaiannya harus diatur dengan cara-cara hukum. Setiap negara bagian mencoba mempengaruhi proses migrasi dengan menggunakan teknik dan metode ekonomi dan administratif. Objek pengaruhnya bukanlah migrasi itu sendiri, tetapi sistem regional di mana proses ini berlangsung, dan perilaku migrasi penduduknya. Sistem ini mencakup komponen-komponen seperti ekonomi, sosial, demografi dan lingkungan. Tentu saja, pengaruh migrasi secara efektif hanya mungkin dilakukan dengan mempelajari semua kebutuhan ini. Hanya dengan mengetahuinya seseorang dapat mengembangkan cara untuk memuaskannya.

Pada saat yang sama, bagi sebagian besar migrasi, dampak langsung terhadap migrasi tidak mungkin terjadi. Itu hanya dapat dikendalikan secara tidak langsung, yaitu. perlu diciptakan kondisi di mana proses ini dapat berkembang. Proses migrasi hanya dapat diprediksi berdasarkan laju pembangunan ekonomi, kebutuhan angkatan kerja, dan karakteristik iklim suatu negara dan wilayahnya.

Alasan utama migrasi dapat dilihat dari ketersediaan lapangan kerja yang tersedia. Setidaknya, persentase lapangan kerja penduduk usia kerja di Wilayah Khabarovsk tidak cukup untuk menutupi jumlah pekerjaan yang tersedia. Warga RRC berlomba-lomba untuk mendapatkan tempat tersebut. Faktor migrasi dalam hal ini dapat dianggap sebagai standar hidup yang lebih tinggi (setidaknya di Rusia dibandingkan dengan RRT), kondisi alam dan iklim yang lebih baik, dll.<*>

<*>Kostakov V.G. Perkiraan ketenagakerjaan. M., 1999.

Setiap negara harus menyelesaikan masalah migrasi sesuai dengan norma hukum internasional dan nasional yang mengatur kebijakan migrasi. Jadi, pada tahun 1996, Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang prosedur meninggalkan Federasi Rusia dan memasuki Federasi Rusia” diadopsi.<*>, serta Keputusan Presiden Federasi Rusia "Tentang peningkatan prosedur melintasi Perbatasan Negara Federasi Rusia"<**>dan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia "Tentang langkah-langkah untuk mencegah dan mengurangi migrasi eksternal yang tidak terkendali"<***>. Peraturan ini dan peraturan lainnya mengembangkan dasar-dasar kebijakan migrasi dan menjelaskan fungsi dan prosedur pejabat dan badan tertentu.

<*>barat laut RF. 1996. N 34. Seni. 4029.
<**>barat laut RF. 1996. N 12. Seni. 1059.
<***>barat laut RF. 1994. N 21. Seni. 2384.

Prosedur dan ketentuan tinggal warga negara asing di wilayah Federasi Rusia diatur oleh Undang-Undang Federal 25 Juli 2002 "Tentang status hukum warga negara asing di Federasi Rusia"<*>. Di wilayah Wilayah Khabarovsk, warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan harus berpedoman pada Keputusan kepala administrasi Wilayah Khabarovsk tertanggal 12 Maret 1999 N 107 “Atas persetujuan aturan tinggal warga negara asing di wilayah Wilayah Khabarovsk Wilayah Khabarovsk.”

<*>

Analisis peraturan tentang kebijakan migrasi negara di Wilayah Khabarovsk tahun 1993 - 2002. memberikan alasan untuk percaya bahwa masalah ini telah diatur secara rinci. Selama periode ini, sekitar 40 peraturan diadopsi. Diantaranya adalah:

• "Tentang menangkal keterlibatan dalam prostitusi warga negara yang bepergian ke luar negeri dari wilayah Wilayah Khabarovsk"<*>;

• "Atas persetujuan Declaration of Intent untuk pembangunan pipa minyak dari Rusia ke China"<*>;

• "Tentang pembentukan kelompok kerja untuk interaksi dengan peserta dalam pelaksanaan proyek pengembangan rak Sakhalin"<*>;

• "Tentang Perubahan Keputusan Kepala Administrasi Wilayah Khabarovsk tanggal 12 Maret 1999 N 107 "Atas persetujuan Aturan Tinggal Warga Negara Asing di Wilayah Khabarovsk"<*>;

• "Tentang langkah-langkah untuk menyederhanakan masa tinggal pekerja asing di Wilayah Khabarovsk"<*>.

Permasalahan yang dibahas dalam undang-undang ini mengatur aspek-aspek kehidupan di Wilayah Khabarovsk seperti: pengaturan rezim perbatasan di zona Wilayah Khabarovsk dan pergerakan warga negara asing melintasi Federasi Rusia - perbatasan Tiongkok; penyelesaian masalah wilayah pulau perbatasan di Wilayah Khabarovsk; pengaturan saluran dan keadaan hidrologi saluran sungai. Pusat perairan Amur dan Khabarovsk; kondisi navigasi di sepanjang Terusan Amur; beberapa perubahan aturan tinggal warga negara asing di wilayah Wilayah Khabarovsk; merampingkan masa tinggal pekerja asing di Wilayah Khabarovsk; menangkal struktur kriminal yang melibatkan keterlibatan warga negara Rusia yang bepergian ke luar negeri dari wilayah Wilayah Khabarovsk ke dalam prostitusi, serta distribusi obat-obatan.

Mengungkap isi dan kegiatan badan-badan dan pejabat dalam memastikan pengaturan hukum proses migrasi melintasi perbatasan, perlu diperhatikan sejumlah keadaan penting yang dapat berdampak serius terhadap situasi ekonomi, sosial-politik dan bahkan demografi di negara tersebut. Wilayah Khabarovsk. Intinya adalah, sehubungan dengan apa yang disebut reformasi negara, terjadi arus keluar penduduk berbahasa Rusia dari Khabarovsk, Primorsky, dan wilayah lain di Timur Jauh. Dengan demikian, jumlah penduduk di wilayah ini berubah. Inilah yang disebut migrasi internal. Pada saat yang sama, migrasi eksternal meningkat, terutama dari warga negara Tiongkok. Proses migrasi di kawasan berlangsung secara intensif, dan jumlah wisatawan asing yang menetap di Rusia dan masuk dengan basis bebas visa meningkat dari tahun ke tahun.

Cara utama orang asing menetap di Rusia.

1. Bebas visa masuk dengan menyamar sebagai wisatawan, namun untuk tujuan komersial.

Bagian utama pendapatan dari kegiatan komersial digunakan untuk pembelian perumahan, sewa (pembelian) tanah, real estat atas nama kerabat yang secara sah tinggal di Rusia, atau calon. Menurut OKPP<*>"Khabarovsk", orang mencoba memasuki Wilayah Khabarovsk menggunakan paspor palsu: pada tahun 1997 - 94 orang; pada tahun 1998 - 109; pada tahun 1999 - 126; pada tahun 2000 - 151 orang; pada tahun 2001 - lebih dari 180; pada tahun 2002 - lebih dari 230 orang. Banyak otoritas kriminal RRT, setelah menjalani hukumannya, meninggalkan negara itu, pindah ke Rusia dan dari sini mereka mengarahkan aktivitas kriminal mereka.

<*>OKPP adalah pos pemeriksaan terpisah.

1. Kehilangan dokumen Anda sendiri di Rusia. Setelah ini, pulang ke rumah dianggap mustahil. Pada 1 Januari 2002, lebih dari 200 orang dicari di Wilayah Khabarovsk, orang-orang yang datang dari RRC.
2. Pernikahan fiktif dengan warga negara Rusia memberikan hak untuk mendapatkan izin tinggal, dan selanjutnya kewarganegaraan Rusia. Membuktikan pernikahan fiktif itu sulit; biasanya, tidak ada yang melakukan ini. Namun jumlah pernikahan semacam itu di Wilayah Khabarovsk saja terus bertambah dari tahun ke tahun: pada tahun 1995 - 8; 1996 - 17; 1997 - 23; 1998 - 41; 1999 - 54; 2000 - 67.
3. Pelatihan warga negara asing di universitas-universitas Rusia dan lembaga pendidikan lainnya. Pada 1 Januari 2002, lebih dari 300 pelajar dari Republik Rakyat Tiongkok sedang belajar di Wilayah Khabarovsk.

Jika kita menjumlahkan semua angka-angka ini, maka di Wilayah Khabarovsk saja kita dapat melihat bahwa lebih dari 8.000 warga negara Tiongkok berasal dari Tiongkok dan tinggal di sana (data per 1 Januari 2002). Berdasarkan fakta bahwa 1.529.700 orang tinggal di Wilayah Khabarovsk (data per 1 Januari 2000), ternyata orang Tionghoa merupakan 0,53% dari populasi wilayah tersebut. Tren peningkatan warga Tiongkok yang tinggal di Wilayah Khabarovsk terlihat jelas dan terus meningkat dari tahun ke tahun.

Semua proses ini memerlukan kerja khusus di bidang kebijakan migrasi baik di tingkat nasional maupun regional di entitas konstituen Federasi Rusia. Aktivitas otoritas entitas konstituen Federasi Rusia yang memiliki akses ke Perbatasan Negara sangatlah kompleks dan beragam. Mereka harus menghubungkan kerja praktek mereka dengan kebijakan umum pimpinan pusat dan berkoordinasi dengan badan-badan dan pejabat yang, pada tingkat tertentu, mengatur proses-proses yang terjadi di perbatasan, yaitu. Layanan Penjaga Perbatasan Federal Federasi Rusia, Kementerian Luar Negeri Federasi Rusia, Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia, FSB Federasi Rusia, Komite Pabean Negara Federasi Rusia, Badan Intelijen Asing Federasi Rusia.

1.2. Kegiatan badan dan pejabat Layanan Penjaga Perbatasan Federal untuk mencegah migrasi ilegal

Memperkuat hubungan timbal balik ekonomi, politik, ilmiah, teknis dan budaya antara Federasi Rusia dan negara-negara asing membantu memfasilitasi rezim kontak internasional, menyelaraskan undang-undang dan praktik dengan standar, pakta, dan perjanjian internasional. Hal tersebut berkaitan dengan penyederhanaan sejumlah pembatasan yang ada sebelumnya dan konsolidasi hukum yang lebih lengkap tentang prosedur pemrosesan masuk dan keluarnya warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan dari Rusia, perluasan perjalanan bebas visa, penyederhanaan formalitas bea cukai. , dll.

Untuk menyelesaikan masalah status hukum warga negara asing di Federasi Rusia dan pelaksanaan aktivitas perburuhan dan bisnis di wilayah Rusia, pada tanggal 21 Juni 2002, Duma Negara Federasi Rusia mengadopsi Undang-Undang Federal No. 115-FZ " Tentang status hukum warga negara asing di Federasi Rusia"<*>, yang mulai berlaku pada tanggal 1 November 2002. Sebagai kelanjutan dari Undang-undang ini, Pemerintah Federasi Rusia telah mengembangkan peraturan yang menyetujui bentuk kartu migrasi, tata cara penerbitan izin tinggal dan kuota migrasi tenaga kerja. Ketiga dokumen ini akan mengoptimalkan hubungan antara negara dan migran, terutama buruh, yang kini 90% berada dalam bayang-bayang dan dikendalikan oleh ekonomi “abu-abu” dan kejahatan.

<*>barat laut RF. 2002. N 30. Seni. 3032.

Terlepas dari semua tindakan ini, beberapa warga negara asing dan warga negara Federasi Rusia mencoba melintasi Perbatasan Negara dan dengan demikian melakukan pelanggaran.

Saat ini, dapat dikatakan bahwa Rusia belum mengembangkan mekanisme legalisasi migran yang terkadang tinggal di Federasi Rusia secara ilegal. Menurut para ahli, jumlah migran ilegal dari negara-negara Timur Dekat dan Tengah, Afrika Utara dan Indochina berkisar antara 2 hingga 10 juta orang. Mereka tiba di Rusia secara ilegal, berasimilasi, dan kemudian mempunyai anak. Untuk aliran migran ini harus ditambahkan warga negara dari negara-negara CIS, yang sebagian besar memecahkan masalah ketenagakerjaan, dan ini mempengaruhi pekerjaan warga negara Rusia secara keseluruhan. Di satu sisi, imigran gelap mengisi lowongan di industri dan pekerjaan bergengsi rendah, yang ditolak oleh penduduk setempat. Di sisi lain, mereka tidak membayar pajak, namun menikmati tunjangan sosial dan sektor jasa, yang menimbulkan ketidakpuasan di kalangan penduduk setempat. Yang menjadi perhatian khusus adalah struktur terorganisir dari persaudaraan orang asing yang bertikai dari dekat dan jauh di luar negeri, yang memiliki dampak signifikan terhadap pembentukan situasi kejahatan di negara-negara CIS. Partisipasi migran dalam perdagangan narkoba, senjata, mata uang, pengiriman “barang hidup” ke luar negeri, produksi dan penjualan dokumen palsu dan minuman beralkohol tanpa cukai semakin meningkat. Dalam hal ini, para ahli mencatat bahwa efektivitas perjuangan melawan migrasi ilegal di dalam Persemakmuran saat ini terhambat oleh kurangnya koordinasi praktis dari kebijakan migrasi negara-negara tersebut dan tidak lengkapnya kerangka legislatif baik di tingkat nasional maupun di dalam Persemakmuran. Oleh karena itu, masalah ini dibahas pada bulan September 2002 di Moskow pada pertemuan ke-13 Dewan Ekonomi CIS. Dibutuhkan setidaknya satu setengah hingga dua tahun untuk menciptakan sistem pengawasan imigrasi yang lengkap, dan beberapa tahun lagi akan diperlukan untuk melegalkan mereka yang sudah ada di negara tersebut.

Setelah mereformasi badan-badan yang terlibat dalam pengaturan proses migrasi, ternyata negara tersebut tidak memiliki bank data lengkap mengenai migrasi tenaga kerja dan perusahaan yang membutuhkan migran berbadan sehat. Kementerian Dalam Negeri Rusia sedang berupaya membuat bank data tentang migrasi tenaga kerja, sambil berinteraksi dengan Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia. Dalam waktu dekat, pemeriksaan imigrasi akan dibentuk di Rusia, yang dapat memeriksa migran mana yang berada di negara tersebut secara sah, siapa yang bekerja secara legal, dan siapa yang melanggar hukum. Sebagian besar pengacara cenderung menyimpulkan bahwa orang-orang yang terlibat dalam pengorganisasian dan fasilitasi migrasi ilegal perlu dibawa ke tanggung jawab administratif dan pidana. Dan mereka mengusulkan untuk mendefinisikan tanggung jawab ini sebagai berikut: “...untuk mengatur dan memfasilitasi migrasi ilegal, dikenakan denda sebesar 7 hingga 10 ribu upah minimum, dan untuk kejahatan berulang - dari 3 hingga 5 tahun penjara .”

Ketentuan utama status hukum warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan di Federasi Rusia ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia. Pengaturan lebih rinci mengenai hak dan kewajiban mereka terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini. Prosedur untuk masuk ke Rusia dan keluarnya warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan dari Rusia ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 18 Juli 1996 “Tentang prosedur keluar dari Federasi Rusia dan masuk ke Federasi Rusia”<*>. Menurut Undang-undang ini, warga negara asing dapat masuk dan keluar Rusia jika mereka memiliki visa Rusia dengan dokumen sah yang membuktikan identitas mereka dan diakui oleh Federasi Rusia dalam kapasitas ini, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia. Orang tanpa kewarganegaraan dapat masuk dan keluar Rusia jika mereka memiliki visa Rusia dengan menggunakan dokumen sah yang dikeluarkan oleh otoritas terkait di negara tempat tinggal mereka, mengidentifikasi mereka dan diakui oleh Federasi Rusia dalam kapasitas ini, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia.

<*>barat laut RF. 1996. N 34. Seni. 4029.

Dasar pendaftaran masuk ke Rusia bagi warga negara asing atau orang tanpa kewarganegaraan adalah permohonan tertulis ke misi diplomatik atau kantor konsuler Federasi Rusia. Jika warga negara asing berniat memasuki Rusia atas undangan individu atau badan hukum, prosedur untuk mengeluarkan undangan tersebut ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Dasar pendaftaran masuk ke Federasi Rusia untuk warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan juga merupakan kontrak perjalanan wisata yang dilaksanakan dengan benar.

Warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan tidak diperbolehkan memasuki Rusia jika mereka:

• ketika mengajukan permohonan visa Rusia, mereka tidak dapat memastikan ketersediaan dana untuk tinggal di Rusia dan meninggalkan Rusia atau memberikan jaminan untuk penyediaan dana tersebut sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia;
• di pos pemeriksaan melintasi Perbatasan Negara Federasi Rusia, aturan untuk melintasi Perbatasan Negara, aturan bea cukai, standar sanitasi dilanggar - sampai pelanggaran tersebut dihilangkan;
• memberikan informasi palsu yang disengaja tentang diri mereka atau tujuan tinggal mereka.

Undang-undang tanggal 18 Juli 1996 tersebut tidak mengizinkan warga negara asing atau orang tanpa kewarganegaraan untuk memasuki Rusia dalam kasus di mana:

• hal ini perlu untuk menjamin keamanan negara;
• selama masa tinggal mereka sebelumnya di Rusia, mereka dihukum sesuai dengan undang-undang Rusia karena melakukan kejahatan berat atau terutama kejahatan berat, atau selama masa tinggal mereka sebelumnya mereka diusir secara paksa dari Rusia - dalam waktu lima tahun setelah menjalani hukuman atas kejahatan yang dilakukan atau dalam waktu satu tahun. tahun sejak tanggal pengusiran paksa;
• mereka tidak menunjukkan dokumen yang diperlukan untuk mendapatkan visa Rusia sesuai dengan undang-undang Rusia - sebelum menyerahkannya;
• mereka mengajukan permohonan visa Rusia untuk jangka waktu tidak lebih dari tiga bulan dan belum menunjukkan surat keterangan tidak adanya infeksi HIV sebelum menyerahkan surat keterangan tersebut.

Undang-undang ini mengatur pembatasan tertentu atas keberangkatan warga negara asing atau orang tanpa kewarganegaraan dari Rusia. Pembatasan ini mungkin berlaku jika mereka:

• sesuai dengan undang-undang Rusia, ditahan karena dicurigai melakukan kejahatan atau dibawa sebagai terdakwa - sampai keputusan dibuat atas kasus tersebut atau sampai putusan pengadilan mempunyai kekuatan hukum;
• dihukum karena melakukan kejahatan di wilayah Rusia - sampai menjalani (eksekusi) hukuman atau sampai dibebaskan dari hukuman;
• menghindari pemenuhan kewajiban yang dibebankan kepadanya oleh pengadilan - sampai kewajiban dipenuhi atau sampai para pihak mencapai kesepakatan;
• gagal memenuhi kewajiban membayar pajak yang diatur oleh undang-undang Rusia - sampai kewajiban ini dipenuhi.

Selain itu, Undang-undang “Tentang prosedur meninggalkan Federasi Rusia dan memasuki Federasi Rusia” mendefinisikan prosedur perjalanan transit warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan melalui wilayah Rusia. Perjalanan transit biasanya dilakukan tanpa hak untuk berhenti. Perjalanan ke negara tujuan dengan semua jenis angkutan penumpang diperbolehkan dengan menunjukkan visa transit Rusia, visa untuk keluar ke negara yang berbatasan dengan Rusia sepanjang rute, atau visa negara tujuan dan tiket perjalanan yang berlaku untuk meninggalkan Rusia atau jaminan yang dikonfirmasi atas pembelian mereka di titik transfer di Rusia. Perjalanan transit tanpa visa diperbolehkan bagi warga negara asing atau orang tanpa kewarganegaraan jika mereka: a) melakukan penerbangan langsung melalui udara melalui wilayah Federasi Rusia; b) bepergian dengan maskapai penerbangan internasional dengan transfer di bandara di wilayah Federasi Rusia dan telah menandatangani dokumen hak untuk memasuki negara tujuan dan tiket pesawat dengan tanggal keberangkatan yang dikonfirmasi dari bandara transfer di wilayah tersebut Federasi Rusia dalam waktu 24 jam sejak kedatangan, kecuali dalam kasus pemberhentian paksa; c) tinggal di wilayah negara yang memiliki perjanjian internasional terkait dengan Federasi Rusia.

Dengan demikian, kegiatan praktis bersama dari otoritas negara, pemerintahan sendiri lokal dan badan urusan dalam negeri berkontribusi pada pencegahan migrasi ilegal.

1.3. Kegiatan badan dan pejabat Layanan Penjaga Perbatasan Federal Rusia untuk memastikan tugas penyeberangan perbatasan yang beradab

Di wilayah yang berbatasan dengan Perbatasan Negara, pada umumnya dihuni oleh kategori penduduk tertentu yang melakukan kegiatan ekonomi, perikanan, dan kegiatan lainnya. Tidak mungkin melarang atau membatasi kegiatan mereka. Statistik menunjukkan bahwa penduduk daerah perbatasan sebagian besar menyediakan: produk pertanian sebesar 73%; ikan sebesar 82%; daging sebesar 67%; produk susu sebesar 56%<*>.

Tentu saja, kegiatan ekonomi, penangkapan ikan, dan kegiatan lain yang berkaitan dengan melintasi perbatasan dan sebaliknya mempengaruhi kepentingan Rusia dan negara-negara tetangganya dan harus dilakukan sedemikian rupa agar tidak membahayakan kesehatan masyarakat, lingkungan dan keselamatan lainnya atau mengandung ancaman yang menyebabkan kerugian. kerusakan seperti itu. Namun demikian, pelaksanaan kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya tidak boleh mengganggu pemeliharaan dan perlindungan perbatasan.

Keberadaan perbatasan antar negara selalu menjadi subyek perselisihan, insiden dan berbagai situasi konflik, yang penyelesaiannya dengan cara damai menjadi hal utama dalam hubungan antar negara bertetangga.

Prosedur penyelesaian insiden terkait pelanggaran rezim Perbatasan Negara berada dalam kompetensi perwakilan perbatasan Federasi Rusia, Kementerian Pertahanan Federasi Rusia, dan Kementerian Luar Negeri Federasi Rusia. Hal ini didefinisikan: dalam perjanjian antara Federasi Rusia dan negara-negara tetangga mengenai Perbatasan Negara dan rezimnya; Hukum Federasi Rusia "Di Perbatasan Negara Federasi Rusia" tahun 1993 dengan tambahan dan amandemen; keputusan Pemerintah Federasi Rusia<*>.

<*>Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tentang persetujuan Peraturan perwakilan perbatasan Federasi Rusia // SZ RF. 1995. N 21. Seni. 1971.

Orang, pesawat terbang, laut non-militer, kapal sungai dan kapal perang, kendaraan yang melintasi Perbatasan Negara yang melanggar aturan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federasi Rusia “Di Perbatasan Negara Federasi Rusia” tahun 1993 diakui sebagai pelanggar Perbatasan Negara.

Warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan yang melintasi perbatasan Federasi Rusia dari wilayah negara asing, jika tindakan mereka mengandung tanda-tanda kejahatan atau pelanggaran administratif, bertanggung jawab berdasarkan undang-undang Federasi Rusia.

Dalam kasus di mana sehubungan dengan orang-orang ini, pelanggar Perbatasan Negara, tidak ada alasan untuk memulai kasus pidana atau proses dalam kasus pelanggaran administratif dan mereka tidak menikmati hak untuk menerima suaka politik yang diberikan oleh Konstitusi Federasi Rusia.<*>, pasukan perbatasan secara resmi menyerahkannya kepada penguasa negara tempat mereka melintasi Perbatasan Negara. Jika pemindahan pelanggar ke otoritas negara asing tidak diatur oleh perjanjian Federasi Rusia dengan negara ini, pasukan perbatasan Federasi Rusia mengusir mereka dari perbatasan Federasi Rusia di tempat-tempat yang ditentukan oleh pasukan perbatasan. . Pihak berwenang negara tempat mereka diusir harus diberitahu tentang pengusiran orang asing dan orang tanpa kewarganegaraan dari perbatasan Federasi Rusia dari pos pemeriksaan melintasi Perbatasan Negara jika:

<*>Konstitusi Federasi Rusia. M., 1993. Seni. 63.Hal.31.

• ini diatur oleh perjanjian Federasi Rusia dengan negara terkait;
• hukuman administratif diterapkan pada pelanggar - pengusiran administratif dari Federasi Rusia.

Jika warga negara Rusia yang kehilangan dokumen hak memasuki Rusia selama berada di luar negeri tiba di pos pemeriksaan perbatasan, mereka akan tetap berada di sana sampai pihak berwenang yang berwenang menetapkan identitas mereka dan penyebab hilangnya dokumen tersebut. Kondisi masa tinggal mereka di pos pemeriksaan perbatasan ditentukan oleh: Dinas Keamanan Federal Federasi Rusia, Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia, Dinas Penjaga Perbatasan Federal Rusia, dan Komite Pabean Negara Federasi Rusia.

Jadwal kerja umum pos pemeriksaan - waktu mulai dan berakhirnya pekerjaan, jeda teknologi, jadwal (jadwal) pendaftaran individu, kendaraan dan barang yang melintasi Perbatasan Negara - disetujui dengan keputusan bersama para kepala badan pengawas negara dan kepala bandar udara, lapangan terbang, laut, pelabuhan sungai, stasiun kereta api, stasiun, perusahaan transportasi lainnya. Urutan semua jenis kontrol di pos pemeriksaan ditentukan oleh skema standar untuk mengatur perjalanan individu, kendaraan dan kargo melintasi Perbatasan Negara berdasarkan jenis lalu lintas internasional, yang disepakati dengan otoritas eksekutif federal yang melakukan berbagai jenis kontrol. , dan disetujui oleh peraturan perundang-undangan dari kementerian dan departemen transportasi terkait. Skema teknologi untuk perjalanan individu, kendaraan, dan kargo melintasi Perbatasan Negara Federasi Rusia di pos pemeriksaan tertentu diberlakukan berdasarkan keputusan bersama dari kepala badan kontrol negara dan administrasi pos pemeriksaan. Perlu dicatat bahwa rezim di pos pemeriksaan melintasi Perbatasan Negara mencakup aturan untuk: masuk ke titik-titik tersebut; tinggal dan berangkat dari pos pemeriksaan orang dan kendaraan; lokasi dan ekspor barang dan hewan - didirikan semata-mata untuk kepentingan menciptakan kondisi yang diperlukan untuk pelaksanaan perbatasan, bea cukai, dan jenis pengawasan lainnya.

Rezim di pos-pos pemeriksaan melintasi Perbatasan Negara dibentuk:

• kementerian dan departemen transportasi Federasi Rusia sesuai dengan ketentuan Undang-undang Federasi Rusia “Di Perbatasan Negara Federasi Rusia” tahun 1993;
• perjanjian internasional Federasi Rusia;
• peraturan yang disepakati dengan pasukan perbatasan dan pengawasan bea cukai negara Rusia.

Tata cara melintasi Perbatasan Negara dilaksanakan sesuai dengan perintah kepala bandar udara, pelabuhan, stasiun kereta api (bus), yang didasarkan pada peraturan kementerian terkait, dengan memperhatikan kondisi setempat dan dengan kesepakatan. dengan otoritas terkait. Jika pos pemeriksaan tidak dipasang di bandara, pelabuhan, atau stasiun kereta api, maka rezimnya ditetapkan oleh pasukan perbatasan Federasi Rusia sesuai dengan persyaratan undang-undang Rusia dan internasional dan dengan persetujuan dengan bea cukai dan otoritas lainnya.

Pemasukan dan pengeluaran orang, kendaraan, binatang dilakukan: di tempat-tempat yang telah ditentukan secara khusus; tentang izin yang dikeluarkan oleh administrasi bandar udara, stasiun, pelabuhan; sesuai dengan Pasukan Perbatasan Federasi Rusia.

Tempat dan durasi parkir di pos pemeriksaan melintasi perbatasan Negara kendaraan yang bepergian ke luar negeri ditentukan oleh administrasi terkait (bandara, stasiun kereta api, pelabuhan) dengan persetujuan Pasukan Perbatasan Federasi Rusia dan otoritas bea cukai. Selama periode ini, akses orang dan kontak apa pun dibatasi (dan bahkan dilarang jika perlu). Naik dan turunnya penumpang, bongkar muat barang bawaan hanya dilakukan dengan izin dari Pasukan Perbatasan dan otoritas bea cukai.

Pemilik kendaraan wajib membuka untuk diperiksa segala sesuatu yang diangkutnya (walaupun dalam keadaan tersegel dan tersegel). Semua pergerakan dan manuver kendaraan dilakukan hanya dengan izin dari pasukan perbatasan Federasi Rusia. Sedangkan untuk kapal asing non-militer, mereka dapat singgah di pelabuhan Rusia yang terbuka untuk kunjungan tersebut. Aturan untuk memasuki, tinggal di pelabuhan-pelabuhan ini, melakukan operasi kargo dan penumpang, pergi ke darat dan mengunjungi pelabuhan oleh orang yang tidak berwenang ditetapkan oleh: Hukum Federasi Rusia “Di Perbatasan Negara Federasi Rusia”; tindakan legislatif lainnya dari Federasi Rusia; keputusan Pemerintah Federasi Rusia yang diterbitkan dalam “Pemberitahuan untuk Pelaut” dan “Leaflet Perjalanan”.

Kapal asing non-militer yang menuju ke pelabuhan Federasi Rusia melapor kepada otoritas pelabuhan: waktu kedatangan; karakteristik kinerja kapal induk; informasi lain yang menjadi kepentingan bersama.

Kapal non-militer negara asing yang telah menetapkan prosedur izin atau pemberitahuan bagi kapal-kapal Federasi Rusia untuk memasuki pelabuhannya, memasuki pelabuhan Federasi Rusia setelah mendapat izin dari pejabat yang berwenang di Rusia berdasarkan prinsip timbal balik.

Kapal militer asing memasuki perairan pedalaman dan pelabuhan Federasi Rusia dengan izin sebelumnya dari Pemerintah Federasi Rusia. Prosedur masuk dan tinggalnya kapal asing di perairan pedalaman Federasi Rusia diatur oleh aturan yang ditetapkan dalam “Pemberitahuan kepada Pelaut”.

Dengan demikian, rezim di pos-pos pemeriksaan melintasi Perbatasan Negara mencakup aturan-aturan masuk dan keluarnya orang, kendaraan, impor, lokasi dan ekspor kargo, barang dan hewan. Aturan-aturan ini ditetapkan oleh Hukum Federasi Rusia "Tentang Perbatasan Negara Federasi Rusia" dan Peraturan tentang pos pemeriksaan melintasi Perbatasan Negara Federasi Rusia, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 19 Januari, 1998.<*>

<*>barat laut RF. 1998. N 4. Seni. 485.Hal.4.

Untuk meningkatkan pekerjaan di pos pemeriksaan dan mencegah pelanggaran di pihak masing-masing pejabat, kegiatan mereka dikoordinasikan. Dengan demikian, badan kontrol negara dan administrasi pos pemeriksaan mengoordinasikan kegiatan mereka di bidang utama berikut:

• melakukan analisis bersama terhadap situasi saat ini di pos pemeriksaan, memperkirakan tren perubahan arus penumpang dan kargo, kemungkinan pelanggaran aturan untuk melintasi Perbatasan Negara Federasi Rusia oleh individu dan pergerakan kendaraan dan kargo melaluinya;
• mengembangkan dan melaksanakan proposal untuk meningkatkan pengoperasian pos pemeriksaan;
• mengembangkan dan menyetujui skema penyeberangan Perbatasan Negara Federasi Rusia dan rencana interaksi.

Koordinasi kegiatan badan kontrol negara dan administrasi pos pemeriksaan mengenai masalah pemeliharaan rezim di pos pemeriksaan dipercayakan kepada komandan unit kontrol perbatasan, pemeliharaan rezim zona kontrol pabean - kepada kepala otoritas pabean, produksi dan ekonomi kegiatan - kepada kepala administrasi pos pemeriksaan.

Untuk memastikan koordinasi kegiatan, rapat koordinasi diadakan, yang meliputi kepala departemen badan kontrol negara di pos pemeriksaan, badan keamanan teritorial dan urusan dalam negeri, administrasi pos pemeriksaan, serta perwakilan otoritas eksekutif entitas konstituen Rusia. Federasi atau pemerintah daerah. Anggota rapat koordinasi mempunyai hak yang sama dalam membahas permasalahan dan mengambil keputusan. Apabila diperlukan, orang lain dapat diundang dalam rapat koordinasi berdasarkan keputusan anggota rapat koordinasi.

Badan eksekutif federal di pos pemeriksaan melintasi perbatasan negara membentuk subdivisi badan urusan dalam negeri, perbatasan, bea cukai, migrasi, sanitasi dan karantina, badan pengawas veteriner, fitosanitasi dan kargo truk, serta inspeksi pengawasan negara, layanan keamanan penerbangan, dan layanan yang menyediakan kontrol keamanan. lalu lintas kereta api. Aturan di pos pemeriksaan melintasi perbatasan Negara ditetapkan dengan mempertimbangkan kondisi setempat, dengan persetujuan pejabat terkait, perwakilan pasukan perbatasan Federasi Rusia, bea cukai, sanitasi, dan jenis kontrol lainnya.

Pengawasan perbatasan di pos pemeriksaan melintasi Perbatasan Negara dilakukan oleh satuan pasukan perbatasan yang meliputi:

• memeriksa dokumen untuk hak masuk dan keluar Federasi Rusia;
• pemeriksaan kendaraan untuk mendeteksi pelanggaran tata tertib melintasi Batas Negara;
• jika perlu, unit dan petugas bea cukai, sanitasi, kedokteran hewan, fitosanitasi, dan jenis pengawasan lainnya dilibatkan.

Dengan demikian, pertimbangan kegiatan badan dan pejabat pemerintah dalam memastikan regulasi hukum proses migrasi memungkinkan kita untuk menentukan bidang prioritas penerapan migrasi tenaga kerja, yang dilakukan dalam bentuk legal (berdasarkan kontrak kerja) dan ilegal.

Setiap warga negara Federasi Rusia, serta warga negara asing yang berada di wilayah Rusia, hampir setiap hari harus berurusan dengan penyerahan atau pelaksanaan dokumen paspor dan visa. Setiap hari, dalam pekerjaannya, pegawai agen perjalanan, penjaga perbatasan, pegawai badan urusan dalam negeri, dan banyak kategori pegawai pemerintah lainnya menangani paspor warga negara Rusia dan warga negara asing. Pendaftaran warga negara Rusia, prosedur masuk dan keluar ke luar negeri - ini bukanlah daftar lengkap masalah yang dalam beberapa tahun terakhir semakin menarik minat semua penduduk negara kita. Dalam hal ini, kegiatan layanan paspor dan visa Kementerian Dalam Negeri Rusia menjadi sangat penting.

Proses migrasi merupakan bagian integral dari politik dunia. Masyarakat telah lama berupaya menciptakan kondisi hidup dan kerja yang paling nyaman bagi diri mereka sendiri. Seringkali, di tanah air, warga negara tidak menyadari potensinya, sehingga mereka memutuskan untuk pindah ke luar negeri, karena mereka memiliki peluang lebih besar untuk mendapatkan kehidupan yang layak dan masa depan yang terjamin bagi anak-anaknya. Beberapa negara menyambut baik masuknya orang asing, namun ada pula yang menentang upaya menarik migran. Untuk mengatasi masalah ini dan mengatur sistem masuk dan keluar negara yang berfungsi dengan baik, setiap negara mengadopsi undang-undang migrasinya sendiri.

Kebijakan migrasi suatu negara adalah serangkaian tindakan yang bersifat individual untuk setiap negara. Di Rusia, industri migrasi telah berkembang sejak lama dan kini berada pada tahap perbaikan dan modernisasi. Selama era Soviet, penduduk negara tersebut terus-menerus menjadi sasaran pelanggaran hak dan peluang mereka sendiri. Hanya setelah runtuhnya Uni Soviet barulah warga Rusia dapat meninggalkan negaranya secara sah tanpa takut akan pembalasan dan konsekuensi dari tindakan mereka. Seiring dengan arus keluar orang Rusia yang intensif ke Federasi Rusia, masuknya orang asing secara aktif dari negara-negara bekas republik Soviet pun dimulai. Untuk mengoptimalkan arus keluar masuk orang, dibentuklah kebijakan migrasi modern di Rusia.

Tanggal resmi pembentukan undang-undang migrasi Rusia adalah hari adopsi Konstitusi Federasi Rusia. Selain dokumen ini, pihak berwenang telah mengadopsi sejumlah undang-undang, keputusan, peraturan dan perjanjian internasional yang menetapkan aturan dan prosedur pergerakan migran di negara tersebut. Saat ini, kebijakan migrasi negara di Federasi Rusia didasarkan pada kebebasan bergerak dan hak untuk memilih tempat tinggal. Kontrol di area ini dilakukan oleh Layanan Migrasi Federal. Struktur inilah yang harus diberitahukan tentang keluar dan masuk negara, perubahan tempat tinggal dan pendaftaran. Yang terbaik adalah belajar dari pengacara berpengalaman bagaimana bekerja sama dengan Layanan Migrasi Federal agar tidak melanggar undang-undang migrasi saat ini. Di situs web kami, para ahli memberikan konsultasi online, menemukan pendekatan individual untuk setiap pelamar.

Untuk memahami dasar kebijakan migrasi negara Federasi Rusia, perlu dipahami jenis migrasi apa yang ada, perbedaannya, dan pengaruhnya terhadap perkembangan sektor sosio-ekonomi dan demografi negara tersebut. Migrasi penduduk dapat diklasifikasikan menurut:

• Durasi. Masyarakat dapat masuk dan keluar negara, baik secara permanen maupun sementara, dengan tujuan untuk kembali ke tanah air.
• Alasan untuk pindah. Beberapa alasan dapat memaksa seseorang untuk berpindah tempat tinggal, di antaranya yang paling umum adalah alasan ekonomi (pengangguran, inflasi), politik, militer, keluarga, dll.
• Petunjuk arah. Migrasi dapat bersifat eksternal, ketika orang meninggalkan tanah airnya, dan juga bersifat internal. Pada pilihan kedua, masyarakat berpindah tempat tinggal, tetapi tidak bepergian ke luar negeri.
• Organisasi. Menurut keadaan terjadinya migrasi, dapat dibedakan menjadi paksa, massal dan individual.

Undang-undang migrasi di Federasi Rusia mengakui setiap opsi di atas. Migrasi tenaga kerja patut mendapat perhatian khusus. Itu bisa merujuk pada jenis apa pun, tetapi berbeda dalam tujuan perpindahannya. Migrasi sumber daya tenaga kerja selalu dilakukan dengan tujuan untuk mencari pekerjaan dan lapangan kerja, memperoleh upah yang tinggi. Di Rusia, menurut undang-undang migrasi saat ini, orang asing bisa mendapatkan pekerjaan jika mereka memiliki izin kerja atau paten. Pengecualian terhadap aturan ini adalah warga negara dari negara yang menjadi anggota Serikat Pabean. Mereka tidak memerlukan izin apa pun untuk bekerja di Rusia.

Kebijakan negara Federasi Rusia di bidang hukum migrasi

Pada tahun 2012, Presiden Rusia menyetujui Konsep tersebut, yang mengatur dan memperkirakan, menetapkan tugas dan tujuan, serta menjelaskan kondisi dan tahapan yang akan digunakan dalam pengembangan kebijakan migrasi Rusia. Rencana tersebut telah dikembangkan hingga tahun 2025, langkah-langkah utama menuju implementasi konsep tersebut adalah pengembangan peraturan dan penciptaan infrastruktur yang diperlukan (dalam periode 2012 hingga 2019), implementasi dan pemantauan tindakan yang diambil (untuk jangka waktu berapa dialokasikan pada tahun 2019 hingga 2020), serta penilaian efektivitas kegiatan yang dilaksanakan (sejak tahun 2020 hingga 2025).