مزدا

پوتین اقداماتی را برای بهبود وضعیت جمعیتی پیشنهاد کرد. اقدامات برای بهبود وضعیت جمعیتی در فدراسیون روسیه بهبود وضعیت جمعیتی

پروژه.

مسکو، می 2006

...و حالا در مورد اصل مطلب. … درباره خانواده. و در مورد مهم ترین مشکل روسیه مدرن - جمعیت شناسی. مشکلات توسعه اقتصادی و اجتماعی کشور با یک سوال ساده ارتباط تنگاتنگی دارد: این همه برای چه کسی انجام می دهیم؟ ... ما چندین بار این موضوع را مطرح کرده ایم، اما در کل کم کاری کرده ایم. برای حل این مشکل به موارد زیر نیاز دارید.
اولین مورد کاهش مرگ و میر است. دوم سیاست مهاجرت موثر است. و سوم افزایش نرخ تولد است.
... اما اگر شرایط و انگیزه های مناسب برای افزایش نرخ زاد و ولد را در اینجا، اینجا، در کشور خودمان ایجاد نکنیم، هیچ مهاجرتی مشکلات جمعیتی ما را حل نمی کند. ما برنامه های موثر برای حمایت از مادر، کودکی یا حمایت خانواده را نمی پذیریم.
...ما پایه های خوبی از جمله برای حل مشکلات جمعیتی گذاشته ایم، اما این به طرز غیرقابل قبولی کوچک است و می دانید چرا. وضعیت در این منطقه بحرانی است.
من یک برنامه تحریک باروری را پیشنهاد می کنم ...
... امروز ما باید حداقل تولد فرزند دوم را تشویق کنیم. چه چیزی یک خانواده جوان یا یک زن را از اتخاذ چنین تصمیمی باز می دارد، به خصوص اگر صحبت از فرزند دوم یا سوم باشد؟ پاسخ ها در اینجا واضح و شناخته شده است. اینها درآمد کم و نداشتن شرایط عادی زندگی است. این شک در توانایی های خود فرد برای ارائه سطح مناسبی از خدمات پزشکی، آموزش با کیفیت به کودک آینده است، و گاهی اوقات، صادقانه بگویم، شک در مورد اینکه آیا او می تواند به او غذا بدهد یا خیر.
...تحریک نرخ زاد و ولد باید شامل طیف وسیعی از اقدامات حمایتی اداری، مالی و اجتماعی برای یک خانواده جوان باشد. اجازه دهید تاکید کنم: تمام اقداماتی که برشمردم مهم هستند، اما بدون حمایت مادی هیچ کاری به نتیجه نمی رسد.
...البته اجرای کل طرح فوق مستلزم کار زیاد و صرفاً هزینه زیاد است. از شما می‌خواهم تعهدات دولت را در طول سال‌ها محاسبه کنید و مدت زمان برنامه را حداقل 10 سال مشخص کنید، با در نظر گرفتن اینکه پس از اتمام آن، دولت باید براساس وضعیت اقتصادی و جمعیتی کشور تصمیم بگیرد. . و در نهایت اعتبارات لازم برای شروع فعالیت های برنامه ریزی شده در بودجه سال آینده پیش بینی شود. این مکانیسم باید از اول ژانویه 2007 راه اندازی شود.
...برای خاتمه این مبحث متذکر می شوم: مشکل کم زاد و ولد بدون تغییر نگرش کل جامعه نسبت به خانواده و ارزش های آن قابل حل نیست.

(پیام رئیس جمهور فدراسیون روسیه
مجمع فدرال فدراسیون روسیه، 10 مه 2006).

1. پاسپورت برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه

2. برنامه اقدام برای اجرای مرحله اول (2006-2010) برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه

توجه: پیوست به این سند می باشد. فایل با فرمت pdf

3. ارزیابی کارشناسی هزینه اجرای مرحله اول (2006-2010) برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه

4. توسعه دهندگان

گذرنامه برنامه ملی برای توسعه جمعیتی روسیه

I. پارامترها، شرایط و محتوای برنامه ملی

1. نام:
برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه برای دوره 2006-2015.

2. زمان بندی و مراحل اجرای برنامه ملی
دوره برآوردی برای اجرای برنامه ملی 2006-2015 می باشد.
مرحله اول - 2006-2010 (تشکیل چارچوب سازمانی و قانونی مناسب، اجرای کامل اقدامات پیشنهادی برنامه ملی).
مرحله دوم - 2011-2015. (اجرای اقدامات پیشنهادی با در نظر گرفتن نتایج اجرای مرحله اول).

3. ارتباط برنامه ملی
جمعیت فدراسیون روسیه در حال حاضر به سرعت در حال کاهش است و یکی از جدی ترین تهدیدها برای امنیت ملی روسیه در قرن بیست و یکم است. وضعیتی که در آن نسل فرزندان تنها 60 درصد جایگزین نسل والدین می شود، سالانه 700 تا 800 هزار نفر را از دست می دهد. از سال 1992، مرگ و میر در روسیه به طور مداوم از نرخ تولد فراتر رفته است. در طی 14 سال (1992-2005)، تفاوت بین تعداد تولد و تعداد مرگ و میر در روسیه به بیش از 11.1 میلیون نفر رسید. کاهش مطلق جمعیت (با احتساب 5.3 میلیون مهاجر وارد شده) در این دوره به حدود 5.8 میلیون نفر (حدود 400 هزار نفر در سال) رسیده است. داده های سال های اخیر نشان دهنده افزایش مقیاس کاهش جمعیت برای سال های 2000-2005 است. - حدود 700 هزار نفر در سال به طور متوسط.
حفظ سطح فعلی باروری و مرگ و میر منجر به این واقعیت می شود که جمعیت کشور ما تا ابتدای سال 2025 می تواند حدود 123 میلیون نفر باشد که نسبت به ابتدای سال 2006 20 میلیون نفر (یا 1/7) کاهش یافته است. .
نرخ زاد و ولد فعلی 1.6 برابر کمتر از حد لازم برای اطمینان از تولید مثل ساده جمعیت است. این وضعیت امکانات بیشتر مردم روسیه را برای توسعه پتانسیل مادی، معنوی و فرهنگی انباشته شده طی قرن ها زیر سوال می برد. فدراسیون روسیه امروز از نظر میانگین امید به زندگی بین 16 تا 19 سال برای مردان و 9 تا 13 سال برای زنان از کشورهای پیشرفته عقب است. عدم تناسب در جمعیت مناطق بدتر می شود. در مناطق مرکزی بخش اروپایی کشور، که اساس تاریخی و فرهنگی دولت روسیه است، در برابر پس زمینه کاهش شدید نرخ تولد، نسبت افراد مسن در مناطق سیبری و دور در حال افزایش است شرق همچنان به دلیل خروج مهاجرت جمعیت خود را از دست می دهد.
پیری جمعیت بار جمعیت شاغل، سیستم های مراقبت های بهداشتی و تامین اجتماعی را افزایش می دهد و به تشدید مشکلات مربوط به پرداخت مستمری ها و مزایای اجتماعی کمک می کند. کاهش جمعیت تهدیدی مستقیم برای امنیت ملی روسیه است. خروج بیشتر پرسنل واجد شرایط از روسیه، به ویژه جوانان، منجر به کاهش پتانسیل علمی، خلاق و فرهنگی جامعه روسیه می شود و مشکل وابستگی تکنولوژیکی خارجی روسیه را تشدید می کند.
تهدید واقعی برای امنیت ملی و حاکمیت فدراسیون روسیه با کاهش جمعیت در سن کار و بر این اساس، پتانسیل اقتصادی کشور همراه است. در شرایط رشد اقتصادی مورد انتظار، کاهش تعداد جمعیت فعال اقتصادی (طبق گزارش وزارت توسعه اقتصادی روسیه به میزان 3.2 میلیون نفر در سال 2006-2010) باعث کمبود شدید نیروی کار خواهد شد. جذب مهاجران از کشورهای خارجی با پارامترهای اجتماعی-فرهنگی و سبک زندگی که به طور قابل توجهی با ویژگی های اجتماعی-فرهنگی مردمان فدراسیون روسیه متفاوت است، تنها می تواند به طور موقت و محلی به حل مشکلات اقتصادی کمک کند و در عین حال به بی ثباتی وضعیت اجتماعی در آینده نزدیک کمک کند. ماهیت فرآیندهای مهاجرت خود به خودی مدرن در تعدادی از مناطق (جنوب روسیه، خاور دور) منافع اقتصادی و سیاسی دولت را برآورده نمی کند.
کاملاً بدیهی است که همه این فرآیندهای منفی با افزایش جمعیت و فشارهای دیگر بر مرزهای شرقی و جنوبی فدراسیون روسیه از سوی کشورهای همسایه پرجمعیت تر همراه خواهد بود. در شرایط کمبود پیش بینی شده منابع انرژی و سایر انواع مواد خام معدنی، مناطق خالی از سکنه خاور دور و سیبری به طور بالقوه می توانند موضوع ادعاهای این همسایگان شوند.
وضعیت کنونی عمدتاً ناشی از عدم توجه کافی به عوامل جمعیتی در استراتژی میان مدت و بلندمدت اقتصادی-اجتماعی دولت، عدم وجود برنامه جامع برای عبور از بحران، عدم وجود نهادهای دولتی مسئول توسعه جمعیتی و همچنین است. به عنوان اصل باقیمانده حمایت مالی برای زایمان و خانواده. بودجه اختصاص داده شده برای حمایت از خانواده های دارای فرزند بسیار ناکافی است (هزینه های مربوط به مزایای خانواده، نسبت به تولید ناخالص داخلی، امروز چهار برابر کمتر از 10 سال پیش، و تقریبا 8 تا 10 برابر کمتر از سطح متوسط ​​چنین هزینه هایی در کشورهای اروپایی است). .
نسبت هزینه های مربوط به مزایای خانواده (کودکان و زایمان) به ارزش تولید ناخالص داخلی در روسیه از 0.98٪ در سال 1996 به کمتر از 0.3٪ در سال 2004 کاهش یافته است. دستورالعمل های سیاست خانواده دولتی»، مصوب 14 مه 1996، با فرمان شماره 712 رئیس جمهور فدراسیون روسیه. امروز که وضعیت سیاسی و اقتصادی روسیه بسیار بهتر از اواسط دهه 1990 است، حفظ چنین سطح پایین (بیش از 3 برابر کمتر از سال 1996!) هزینه های دولت برای کمک های خانواده در شرایط بحران جمعیتی نمی تواند. موجه یافت شود
تفاوت بین هزینه های واقعی مورد نیاز و "هنجاری" برای مزایای خانواده و زایمان با ارزیابی کمبود درآمد نقدی در خانواده های دارای فرزند قابل مقایسه است و مستقیماً این کسری را تعیین می کند. یک خانواده جوان متوسط ​​منابع لازم برای به دنیا آوردن و بزرگ کردن یک فرزند را دارد، در حالی که بیشتر خانواده ها دوست دارند دو فرزند داشته باشند. تولد فرزند دوم و سوم تقریباً تحریک نمی شود، علیرغم این واقعیت که این تولدها هستند که می توانند وضعیت را تغییر دهند. در شرایط مرگ و میر بالا و رو به افزایش، توجه اندکی به شکل‌گیری نگرش‌های سبک زندگی سالم در بین مردم، پیشگیری از بیماری‌های قلبی عروقی، تصادفات، مسمومیت‌ها و جراحات، اعتیاد به الکل، اعتیاد به مواد مخدر، استعمال دخانیات - و این همان چیزی است که باعث ایجاد آن می‌شود. مرگ و میر بیش از حد در سنین کار
در سال های اخیر، روسیه برای جذب دسته های لازم از مهاجران، در درجه اول هموطنان، به این کشور بسیار کم کاری کرده است. در حال حاضر مهاجرت عمدتاً خود به خود است و عمدتاً به دلیل افرادی از فرهنگ های دیگر با صلاحیت های حرفه ای پایین است.
پیامدهای بحران جمعیتی اغلب بسیار سطحی و یک طرفه درک می شوند. دیدگاه گسترده ای وجود دارد که همه مشکلات جمعیتی با جذب سالانه میلیون ها مهاجر به روسیه حل خواهد شد. سؤال از علل بحران خارج از محدوده راهبردهای مورد بحث باقی مانده است. و اگرچه مفهوم توسعه جمعیتی روسیه (2001) هدف را تثبیت جمعیت و ایجاد پیش‌شرط‌هایی برای رشد آن اعلام کرد، هیچ گام خاصی (برنامه‌ها، برنامه‌های اقدامات برای اجرای مفهوم) در سطح فدرال انجام نشد.
پروژه های ملی که از سال 2006 برای اجرا در زمینه بهداشت و درمان، ساخت مسکن ارزان قیمت و بهبود کیفیت زندگی اتخاذ شده است، اگرچه به ایجاد شرایطی برای کاهش بحران جمعیتی کمک می کند، اما اقدامات موجود در آنها به اندازه کافی کافی نیست. شدت مشکل
وضعیت فاجعه بار هنوز قابل تغییر است مشروط بر اینکه دولت مجموعه ای از اقدامات ضد بحران اضطراری را در زمینه سیاست های جمعیتی و خانواده با هدف دستیابی به ثبات جمعیت تا سال 2015 اتخاذ و اجرا کند. و ایجاد شرایط برای رشد بعدی آن.
علاوه بر این، خطاب رئیس جمهور فدراسیون روسیه به مجمع فدرال فدراسیون روسیه در تاریخ 10 مه 2006 وظایف و اولویت های دولت را در زمینه توسعه جمعیتی روسیه مشخص کرد.
اتخاذ و اجرای فوری مجموعه اقدامات پیشنهادی، مقیاس کاهش طبیعی جمعیت سالانه را تا سال 2012-2015 کاهش خواهد داد. تا 270-275 هزار نفر (به جای 800 هزار نفر در سال 2005). اقدامات برای تحریک و بهینه سازی مهاجرت می تواند سطح جبران این خسارت را افزایش دهد و پیش زمینه هایی را برای تثبیت جمعیت روسیه ایجاد کند.
توسعه بیشتر روسیه به عنوان یک جامعه و دولت قابل دوام بدون توسعه و اجرای یک برنامه راهبردی و دولتی برای غلبه بر بحران جمعیتی مبتنی بر راه حل جامع برای مسائل خانواده و باروری، سلامت و امید به زندگی، مهاجرت و اسکان مجدد غیرممکن است. . با توجه به اینکه از سال 2010 به دلیل تغییرات منفی در ترکیب سنی جمعیت (کاهش جمعیت سن باروری، افزایش نسبت افراد مسن) روند کاهش جمعیت تشدید خواهد شد و هرگونه اقدام انجام شده دیگر قادر به ایجاد اثر ضروری، گذار به اقدامات گسترده، فعال و با حمایت مالی است که واقعاً وضعیت جمعیتی را تغییر خواهد داد.

4. هماهنگ کننده های بالقوه دولت: اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه. دولت فدراسیون روسیه.

5. هدف برنامه ملی تضمین ثبات جمعیت فدراسیون روسیه تا سال 2015 است. در سطحی نه کمتر از 140-142 میلیون نفر. تضمین پیش نیازهای بیشتر برای رشد جمعیت.

6. اهداف اولویتی برنامه ملی:
ایجاد شرایط برای افزایش نرخ زاد و ولد و حمایت از خانواده های دارای فرزند؛
بهبود سلامت عمومی و کاهش مرگ و میر؛
جذب روس ها و ساکنان روسی زبان جمهوری های اتحاد جماهیر شوروی سابق برای مهاجرت به فدراسیون روسیه؛
بهبود تعادل اسکان جمعیت فدراسیون روسیه بر اساس منطقه؛
محدود کردن مهاجرت غیرقانونی به ویژه در مناطقی از فدراسیون روسیه که می تواند تهدیدی برای ثبات اجتماعی، حاکمیت، تمامیت ارضی و امنیت ملی کشور باشد.
تشکیل یک سیستم برای اطمینان از سیاست جمعیتی و خانواده ایالت.

7. مبانی و اصول سیاست جمعیتی و خانوادگی دولتی مطابق با برنامه ملی

7.1. اصل هدف گذاری اقدامات برنامه ملی
اقدامات پیش بینی شده توسط برنامه ملی باید به دو بخش تقسیم شود: برای همه شهروندان روسیه، از جمله افرادی که اخیراً به تابعیت فدراسیون روسیه پذیرفته شده اند، که مشمول شرایط دریافت انواع مناسب کمک هستند، و همچنین یک بلوک اقدامات سیاست حمایتی در رابطه با:
ساکنان دائم روسیه - شهروندان بوسیله تولد و همچنین افرادی که پس از حداقل 15 سال شهروندی فدراسیون روسیه بوده اند.
موضوعات خاص فدراسیون روسیه با وضعیت جمعیتی نامطلوب.
اقدامات حفاظتی سیاست جمعیتی در رابطه با مناطق خاص با هدف پوشش دادن، با اقداماتی در برنامه ملی، عمدتاً نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با نامطلوب ترین وضعیت جمعیتی، و همچنین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، جمعیت شناسی است. که از نظر ژئوپلیتیکی برای کشور از اهمیت ویژه ای برخوردار است.

7.2. اصول تطبیق پالیسی جمعیتی و خانواده ای ایالتی مطابق با برنامه ملی
سیاست دولت مطابق با این برنامه ملی بر اساس اصول زیر اجرا می شود:
تضمین حاکمیت فدراسیون روسیه در تعیین مستقل مسیرهای توسعه جمعیتی کشور؛
اولویت اقدامات با هدف جمعیت دائمی فدراسیون روسیه بر اقدامات برای استفاده از مهاجرت خارجی در حل مشکلات جمعیتی.
تمایز در رویکردها و اجرای سیاست های جمعیت شناختی و خانواده، تاکید بر ایجاد انگیزه برای تولد فرزند دوم و متعاقب آن در خانواده در نظام اقدامات تحریک نرخ زاد و ولد.
اولویت جذب ساکنان روسی و روسی زبان جمهوری های اتحاد جماهیر شوروی سابق - نمایندگان مردمی که به طور تاریخی در قلمرو فدراسیون روسیه زندگی می کنند، برای مهاجرت به فدراسیون روسیه در مجموعه اقدامات سیاست مهاجرتی فدراسیون روسیه؛
تضمین تعادل حقوق مهاجرانی که به طور قانونی وارد فدراسیون روسیه می شوند و در قلمرو آن مستقر می شوند با حقوق و منافع مشروع شهروندان فدراسیون روسیه، با در نظر گرفتن منافع ژئوپلیتیکی، جمعیتی و اجتماعی-اقتصادی فدراسیون روسیه. اسکان مجدد و اشتغال مهاجران قانونی، ساماندهی و استفاده از زیرساخت های اجتماعی؛
یک رویکرد متفاوت برای پذیرش دسته های مختلف مهاجران مطابق با استراتژی و دستورالعمل های سیاست اجتماعی-اقتصادی و جمعیتی فدراسیون روسیه، به منظور اطمینان از جریان های مهاجرت لازم برای دولت.

7.3. اصول اجرای برنامه ملی
اجرای مرحله‌به‌مرحله این برنامه ملی، با ارائه برنامه‌ای از فعالیت‌های مربوطه برای مرحله اول (2006-2010).
کاهش در مرحله دوم (2011-2015) سهم بودجه فدرال در ساختار مالی برنامه ملی به 50٪ با افزایش سهم هزینه ها از بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها. و همچنین وجوه خارج از بودجه (با بار اصلی (تا 90٪) حمایت مالی برنامه ملی برای بودجه فدرال فدراسیون روسیه در مرحله I).
تمایز سرزمینی اجرای سیاست جمعیتی و خانواده ایالتی به منظور پوشش دادن، اول از همه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با نامطلوب ترین وضعیت جمعیتی با این اقدامات.
بازخورد ثابت، فصلی، از سال 2008، تنظیم اقدامات کنترلی در چارچوب برنامه ملی بر اساس اطلاعات به دست آمده در نتیجه نظارت عملیاتی از اثربخشی اجرای برنامه ملی؛
اتحاد و هماهنگی تلاش‌های ارگان‌های دولتی و حکومت‌های محلی و مردم در راستای اجرای این برنامه ملی.

7.4. مبنای حقوقی برنامه ملی
مبنای قانونی این برنامه ملی قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال، سایر قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است که فعالیت های ارگان های دولتی را در زمینه خانواده و سیاست جمعیتی تنظیم می کند. ; اسناد سازمان ملل متحد، WHO، ILO، اصول و هنجارهای عمومی شناخته شده حقوق بین الملل، معاهدات بین المللی که فدراسیون روسیه عضو آن است.

7.5. شرایطی که بدون آنها دستیابی به اهداف تعیین شده به طور کامل غیرممکن است، اما فراتر از محدوده این برنامه ملی است.
این برنامه ملی پروژه های ملی موجود و برنامه های هدف فدرال در زمینه مراقبت های بهداشتی، آموزش و مقرون به صرفه بودن مسکن، فعالیت های جاری موسسات بهداشتی، آموزشی و اجتماعی ایالتی و شهرداری را تکرار یا جایگزین نمی کند، بلکه تنها زمینه های خاصی را در زمینه تقویت می کند. از دستیابی به هدف
بنابراین، شرایطی که بدون آن دستیابی به اهداف تعیین شده به طور کامل غیرممکن است، اما از محدوده این برنامه ملی خارج است، عبارتند از:
افزایش عمومی درآمد و رفاه جمعیت، از جمله افزایش درآمد گروه های حرفه ای کم دستمزد، اجرای اقدامات برای مبارزه با فقر؛
بهبود سیستم مراقبت های بهداشتی، تقویت تمرکز پیشگیرانه آن، اجرای اقدامات با هدف پیشگیری از بیماری های تعیین شده اجتماعی.
بهبود نظام آموزشی؛
بهبود وضعیت محیطی، کاهش خطر قرار گرفتن در معرض عوامل محیطی نامطلوب بر روی انسان.

8. نتایج مورد انتظار گنجانده شده در برنامه ملی

8.1. نتایج عمومی مورد انتظار در برنامه ملی گنجانده شده است
نتایج کلی مورد انتظار که در برنامه ملی گنجانده شده است عبارتند از:
توقف کاهش، تثبیت جمعیت فدراسیون روسیه در سطح حداقل 140-142 میلیون نفر تا سال 2015، ایجاد شرایط برای رشد پایدار آن از سال 2030.
افزایش امید به زندگی جمعیت از طریق حفظ و ارتقای سلامت و کیفیت زندگی جمعیت، کاهش مرگ و میر زودرس، به ویژه قابل پیشگیری، در درجه اول در دوران نوزادی، در بین نوجوانان و افراد در سن کار. افزایش امید به زندگی سالم (فعال) با کاهش عوارض، آسیب و ناتوانی، کاهش سطح مصرف الکل، مواد مخدر و استعمال دخانیات.
تقویت نهاد اجتماعی خانواده، احیاء و حفظ سنت های معنوی و اخلاقی داخلی روابط خانوادگی، آموزش خانواده، ایجاد جهت گیری جمعیتی به سمت تولید مثل جمعیتی گسترده، بهبود شاخص های جمعیتی جمعیت ساکن.
ایجاد پیش نیازها برای افزایش نرخ زاد و ولد از طریق بهبود سلامت باروری جمعیت و از طریق انتقال تدریجی از نوع رفتار باروری عمدتاً کوچک به متوسط ​​در خانواده ها.

8.2. مقادیر مورد انتظار شاخص های توسعه جمعیتی در برنامه ملی گنجانده شده است.
تا سال 2015، هدف اصلی تثبیت جمعیت روسیه در سطحی کمتر از 140-142 میلیون نفر است.
نتایج مورد انتظار از اجرای این برنامه ملی عبارتند از:
توقف کاهش جمعیت در سال 2011-2015. و حفظ جمعیت در کمتر از 140-142 میلیون نفر تا آغاز سال 2020.
کاهش کاهش طبیعی جمعیت سالانه به 270-275 هزار نفر در سال 2013-2015.
افزایش نرخ باروری کل به سطح 1.65-1.70 (در حال حاضر - 1.3)؛
متولد 2011-2014 300-320 هزار نفر در سال در مقایسه با رقم مشابه در سال 2005.
کاهش مرگ و میر نوزادان به 7-8 در هر 1000 تولد زنده (در حال حاضر 11.0)؛
کاهش در تعداد طلاق و سقط جنین سالانه تا سال 2015.
افزایش امید به زندگی جمعیت به 70 سال (در حال حاضر - 65.3)؛
افزایش رشد جمعیت مهاجرت به 420-440 هزار نفر در سال، عمدتاً به دلیل هجوم مهاجران دائمی از میان روس ها و شهروندان روسی زبان جمهوری های اتحاد جماهیر شوروی سابق.

8.3. نتایج مورد انتظار آینده در برنامه ملی گنجانده شده است
نتایج مورد انتظار از اجرای برنامه ملی برای آینده عبارتند از:
حفظ جمعیت فدراسیون روسیه در سالهای بعدی در سطح حداقل 140-142 میلیون نفر در مواجهه با افزایش احتمالی پویایی منفی جمعیتی.
ایجاد پیش شرط برای رشد جمعیت در روسیه پس از سال 2030.

8.4. اعتبار علمی نتایج مورد انتظار مندرج در برنامه ملی
اعتبار علمی نتایج مورد انتظار مندرج در برنامه ملی با محاسبات گروهی از جمعیت شناسان روسی که قبلاً انجام شده و اساس این برنامه ملی را تشکیل می دهد و توسط محققان مستقل تأیید شده است تضمین می شود.

9. منطق اجرا و برنامه ریزی مرحله به مرحله برنامه ملی

مرحله اول (2006-2010)
مرحله I شامل اجرای اقدامات اولویت دار است، یعنی:
1) حل مسائل کلی برنامه ریزی، تهیه، حمایت حقوقی، مالی و سازمانی و اجرای عملی اقدامات پیش بینی شده در برنامه ملی:
تهیه و تصویب چارچوب نظارتی لازم در زمینه سیاست جمعیتی و خانواده؛
ایجاد احتمالی یک نهاد اجرایی فدرال (آژانس فدرال سیاست های جمعیتی و خانواده تحت دولت فدراسیون روسیه)، مسئول توسعه و اجرای سیاست های جمعیتی و خانواده ایالتی، و یک موسسه علمی (موسسه تحقیقاتی دولتی برای جمعیت شناسی و خانواده). خط مشی آژانس فدرال برای سیاست خانواده و جمعیت شناسی، ارائه حمایت علمی برای فعالیت های آن؛
حل و فصل سایر مسائل سازمانی، از جمله: ایجاد واحدهای ساختاری در دفاتر نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مناطق فدرال که بر وضعیت جمعیتی منطقه و اجرای سیاست جمعیتی و خانواده ایالت نظارت می کنند.
ایجاد شورای سیاست های دموگرافیک و خانواده دولتی زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه؛ ایجاد کمیسیون دولتی سیاست های جمعیتی و خانواده تحت رهبری رئیس دولت فدراسیون روسیه؛
ایجاد یک مکانیسم سازمانی برای مدیریت سیاست های جمعیتی و خانواده، سیستمی برای هماهنگی اقدامات همه وزارتخانه ها و ادارات درگیر در اجرای برنامه ملی، نظارت بر اجرای تصمیمات اتخاذ شده.
تامین منابع مالی و مادی برای اجرای برنامه ملی با در نظر گرفتن استفاده از بودجه از بودجه فدرال، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری ها و جذب درآمدهای اضافی اضافی.
توسعه طرح ها و برنامه های اقدام فدرال و منطقه ای برای دستیابی به نتایج خاص در چارچوب وظایف اصلی در مرحله اول برنامه ملی؛
سازماندهی سیستمی برای نظارت بر وضعیت جمعیتی در فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن، از جمله ایجاد یک چارچوب قانونی، معرفی و ارائه ابزارهای لازم برای چنین نظارتی.
جذب جامعه متخصص در چارچوب شوراهای کارشناسی و مشورتی زیر نظر آژانس فدرال جمعیت شناسی و سیاست خانواده و سایر ارگان های دولتی و همچنین در چارچوب موسسه تحقیقات دولتی ایجاد شده برای جمعیت شناسی و سیاست خانواده و شورای جمعیت شناسی ایالتی و سیاست خانواده زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه؛ ایجاد و برگزاری 5 جلسه اول (در دسامبر هر سال) انجمن سالانه دولتی-عمومی همه روسیه در مورد مشکلات خانوادگی و جمعیتی.
توسعه حمایت علمی و پرسنلی از سیاست جمعیتی و خانوادگی در چارچوب اجرای برنامه ملی (آموزش، بازآموزی و آموزش پیشرفته پرسنل).
2) توسعه، ایجاد و اجرای سازوکارهای قانونی، مالی و سازمانی برای ایجاد شرایط مساعد برای تحکیم نهاد خانواده، تولد و تربیت 2 تا 3 فرزند یا بیشتر در خانواده، افزایش اعتبار مادری و پدری، تضمین کاهش مرگ و میر و افزایش امید به زندگی و همچنین ساده‌سازی و بهینه‌سازی مهاجرت:
اجرای عملی اقدامات مطابق با برنامه اقدام برای اجرای مرحله اول (2006-2010) برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه؛
توسعه و اجرای برنامه های منطقه ای اقدامات اولویت دار با هدف حل فوری ترین مشکلات جمعیتی در واحدهای تشکیل دهنده خاص فدراسیون روسیه.
اجرای سایر اقدامات مطابق با برنامه اقدام برای اجرای مرحله اول (2006-2010) برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه.

مرحله دوم (2011-2015)

اجرای اقدامات در مرحله اول، شرایطی را برای کاهش شدت بحران جمعیتی، برای تشکیل یک چارچوب قانونی، سازمانی و مالی ایجاد می کند که اقدامات بعدی را با هدف حمایت و تحکیم روندهای مثبت تضمین می کند، که در صورت اقدامات مرحله ای من به طور کامل اجرا شده است، می تواند تا آغاز سال 2011 تشکیل شود.
در این مرحله کارهای بیشتری مورد نیاز است، از جمله:
ارزیابی نتایج اجرای اقدامات و اثربخشی اقدامات انجام شده مطابق با طرح اقدامات برای اجرای مرحله اول (2006-2010) برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه؛
توسعه بیشتر مجموعه اقدامات اجرا شده در مرحله اول؛
تنظیم منطقه ای اولویت ها برای اجرای اقدامات برنامه ملی به منظور تحت پوشش قرار دادن این اقدامات، اول از همه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با نامطلوب ترین وضعیت جمعیتی.
بهبود مکانیسم سازمانی برای مدیریت پالیسی جمعیتی و خانواده، تعامل بین تمامی وزارتخانه ها و ادارات دخیل در تطبیق برنامه ملی، نظارت بر تطبیق تصمیمات اتخاذ شده.
اقدامات خاص برای اجرای مرحله دوم برنامه ملی (2011-2015) در این سند گنجانده نشده است، اما بر اساس نتایج اجرای مرحله اول برنامه ملی توسعه خواهد یافت.

10. حمایت مالی از برنامه ملی

10.1. منابع تامین مالی:
بودجه فدرال فدراسیون روسیه، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بودجه شهرداری ها، وجوه خارج از بودجه (صندوق بیمه اجتماعی فدراسیون روسیه، صندوق بازنشستگی فدراسیون روسیه، صندوق بیمه پزشکی اجباری).

10.2. میزان بودجه بر اساس مراحل برنامه ملی
بر اساس برآوردهای کارشناسان، حجم بودجه هدفمند در مرحله اول (2006-2010) برنامه ملی باید از سال 2007 به حدود 560 میلیارد روبل برسد. سالانه، یعنی 2٪ از تولید ناخالص داخلی (تخمین کارشناسی از هزینه اجرای مرحله اول ضمیمه شده است)، با در نظر گرفتن سطح تولید ناخالص داخلی پیش بینی شده برای سال 2007 حدود 28 تریلیون روبل.
مبلغ پیشنهادی بودجه 2% از تولید ناخالص داخلی (560 میلیارد روبل) که تقریباً مطابق با استانداردهای پاناروپایی برای هزینه های پرداخت مزایای خانوادگی و غرامت است، هزینه برآوردی سالانه اجرای کل این برنامه ملی به عنوان یک کل است. در عین حال، در واقع، بهبود سیستم مزایای خانواده دولتی (بخش 1.3 برنامه اقدام) بالغ بر 160-165 میلیارد هزینه اضافی سالانه (به هزینه هایی که در حال حاضر برای این نیازها وجود دارد، مطابق با قوانین روسیه است. فدراسیون).
حجم تامین مالی مرحله دوم برنامه ملی (94-1390) بر اساس نتایج اجرای مرحله اول آن محاسبه خواهد شد.
بخشی از هزینه های اجرای اقدامات مندرج در این برنامه ملی از طریق تامین مالی پروژه های ملی در حال انجام در زمینه مراقبت های بهداشتی، آموزش و هزینه مسکن و همچنین در چارچوب برنامه های هدف فدرال موجود پوشش داده خواهد شد.

11. حمایت سازمانی از برنامه ملی

11.1. برنامه ها و مفاهیم دولتی توسعه یافته در چارچوب و برای حمایت از برنامه ملی
اهداف و اهداف برنامه ملی، همراه با اقدامات خاص سیاست دولتی در زمینه توسعه جمعیتی روسیه، از طریق تصویب قوانین فدرال لازم و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، آیین نامه ها، اجرا می شود. تدوین و معرفی شده توسط احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه، از جمله در قالب دکترین ها و مفاهیم دولتی، در قالب برنامه های هدف فدرال و منطقه ای تصویب می شود.

11.2. مجریان کلیدی برنامه ملی
مجریان اصلی برنامه ملی دولت فدراسیون روسیه، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین دولت های محلی هستند.
هماهنگی مستقیم اجرای برنامه ملی می تواند توسط آژانس فدرال سیاست های جمعیتی و خانواده تحت دولت فدراسیون روسیه انجام شود که در چارچوب و برای حمایت از برنامه ملی ایجاد شده است.
اجرای موثر این برنامه ملی و اجرای موفقیت آمیز سیستم اقدامات مندرج در آن تنها در شرایط تعامل فعال بین مقامات اجرایی در سطح فدرال و سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و همچنین امکان پذیر است. دولتهای محلی.
مشارکت در اجرای این برنامه ملی نیز در محدوده صلاحیت مقامات اجرایی فدرال فدراسیون روسیه از جمله موارد زیر پیش بینی شده است:
وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی فدراسیون روسیه، خدمات فدرال برای نظارت بر حمایت از حقوق مصرف کننده و رفاه انسان، خدمات فدرال برای نظارت بر سلامت و توسعه اجتماعی، خدمات فدرال برای کار و اشتغال، آژانس فدرال برای سلامت و توسعه اجتماعی؛
وزارت آموزش و علوم فدراسیون روسیه، خدمات فدرال نظارت بر آموزش و علم، آژانس فدرال علم و نوآوری، آژانس فدرال آموزش، اداره سیاست دولتی جوانان، آموزش و حمایت اجتماعی از کودکان وزارت آموزش و پرورش و علوم فدراسیون روسیه؛
وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه، آژانس فدرال ساخت و ساز و مسکن و خدمات عمومی؛
وزارت توسعه اقتصادی و تجارت فدراسیون روسیه؛
وزارت دارایی فدراسیون روسیه؛
وزارت فرهنگ و ارتباطات جمعی فدراسیون روسیه، سرویس فدرال برای نظارت بر رعایت قوانین در حوزه ارتباطات جمعی و حفاظت از میراث فرهنگی،
آژانس فدرال فرهنگ بدنی و ورزش؛
سرویس امنیت فدرال فدراسیون روسیه؛
وزارت دادگستری فدراسیون روسیه؛ خدمات ثبت نام فدرال؛
وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه؛ سرویس مهاجرت فدرال؛
وزارت امور خارجه فدراسیون روسیه؛
وزارت کشاورزی فدراسیون روسیه.
سازمان های علمی و جامعه مدنی (انجمن های عمومی، اتحادیه های کارگری، رسانه ها و غیره) نیز در اجرای این برنامه ملی مشارکت دارند.
این برنامه ملی با همکاری سازمان های مذهبی مذاهب سنتی که به طور تاریخی در روسیه نمایندگی دارند، انجام می شود.

11.3. نظارت بر اجرای برنامه ملی
کنترل اجرای برنامه ملی توسط دولت فدراسیون روسیه اعمال می شود.

ارزیابی کارشناسی هزینه اجرای مرحله اول (2006-2010) برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه

1. اجرای برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه مستلزم بودجه لازم و کافی برای ساخت موثر سیاست جمعیتی و خانوادگی دولتی و دستیابی واقعی به هدف اعلام شده - تثبیت جمعیت فدراسیون روسیه تا سال 2015 است. . در سطح
140-142 میلیون نفر و ایجاد شرایط برای رشد بعدی آن از سال 2030.
شما می توانید تخمین های کارشناسی تقریبی ارائه دهید که به شما امکان می دهد مقیاس هزینه های برنامه ریزی شده را تخمین بزنید.
طبق برآوردهای کارشناسان، برنامه ملی پیشنهادی، در مرحله اول، از سال 2007، به هزینه هایی (از جمله درآمد از دست رفته) به مبلغ حدود 560 میلیارد روبل نیاز دارد. در سال (2٪ از تولید ناخالص داخلی، با در نظر گرفتن سطح تولید ناخالص داخلی پیش بینی شده برای سال 2007 به 28 تریلیون روبل).
ساختار هزینه برآورد شده در جدول نشان داده شده است:

تعداد در جدول اقدامات بر اساس
فعالیت های مرحله اول هزینه های اجرایی اضافی،
میلیارد روبل در سال یادداشت ها
1. جهت اولویت "تحریک باروری، حمایت از خانواده، مادری و کودکی" 339-344
هزینه های اضافی
+ 81
بیرون افتادن
درآمد
شامل:
1.1. کمک های دولتی به خانواده های دارای فرزند در حل مشکلات مسکن. 77
1.2. تغییرات در نرخ کسر مالیات استاندارد برای کودکان و شرایط سود مالیاتی. 57
بیرون افتادن
درآمد
1.3. بهبود سیستم مزایای خانواده دولتی. 160-165
1.4. ارائه «سرمایه پایه زایمان» به مادر برای تولد فرزند دوم و هر فرزند بعدی به میزان
250000 روبل. 160-165
1.5. بهبود سایر اقدامات برای حمایت از خانواده های دارای دو یا چند فرزند. 30 هزینه اضافی
+ 24
بیرون افتادن
درآمد
1.6. اجرای اقداماتی برای تشکیل ارزشهای اخلاقی، از جمله خانواده، در جامعه، نگرش به ایجاد یک خانواده کامل متاهل قانونی با دو یا چند فرزند. 6
1.8. افزایش دسترسی به آموزش برای خانواده های دارای فرزند. سی
1.9. ایجاد فرصتی برای کارمندان دارای فرزندان تحت تکفل برای ترکیب وظایف کاری و انجام مسئولیت های مربوط به تربیت فرزندان. 5
1.10. اقدامات برای بهبود سیستم حمایت اجتماعی-روانی و اطلاعاتی خانواده ها. 3
1.11. توسعه و اجرای اقدامات تکمیلی برای اطمینان از تربیت کودکان بدون مراقبت والدین. 18.2
1.12. حمایت دولتی از انجمن‌های عمومی که در زمینه حمایت از خانواده، مسئولیت‌پذیری والدین، حمایت از حقوق و منافع مشروع کودکان و جوانان و ارتقای ارزش‌های اخلاقی از جمله خانواده فعالیت می‌کنند. 10
2. جهت اولویت «بهبود سلامت و کاهش مرگ و میر». 114 هزینه اضافی + 2 درآمد از دست رفته

شامل:
2.1. حفظ سلامت کودکان و نوجوانان. 5
2.2. توسعه و اجرای مجموعه ای از اقدامات با هدف تقویت سلامت باروری جمعیت. 25 هزینه اضافی
+ 2
بیرون افتادن
درآمد
2.3. توسعه و اجرای مجموعه ای از اقدامات با هدف کاهش میزان مرگ و میر جمعیت، از جمله آسیب ها و مسمومیت ها. 2
2.4. توسعه و اجرای اقدامات با هدف ایجاد سبک زندگی سالم برای جمعیت 16
2.5. توسعه و اجرای اقدامات برای کاهش صدمات جاده ای و تضمین ایمنی راه. 5
2.6. اجرای اقدامات برای بهبود کیفیت تغذیه در فدراسیون روسیه. 61
3. جهت اولویت "بهبود سیاست مهاجرت فدراسیون روسیه و تحریک بازگشت هموطنان به فدراسیون روسیه". 20

مبلغ پیشنهادی بودجه 2٪ از تولید ناخالص داخلی (560 میلیارد روبل) که تقریباً مطابق با استانداردهای پاناروپایی برای هزینه های پرداخت تنها مزایای خانوادگی و غرامت است، برآورد هزینه سالانه اجرای کل برنامه ملی فعلی به عنوان یک کل است. در عین حال، بهبود سیستم خانواده دولتی خود (بخش 1.3 برنامه اقدام برای اجرای مرحله اول) 160-165 میلیارد روبل است. در هر سال هزینه های سالانه اضافی (به هزینه هایی که در حال حاضر برای این نیازها وجود دارد، مطابق با قوانین فدراسیون روسیه).
هزینه های مالی داده شده برای اجرای اقدامات اولویت بندی شده در مرحله اول اجرای برنامه ملی (2006-2010) محاسبه می شود.
هنگام تشکیل بودجه برنامه ملی، هزینه های گنجانده شده در پروژه های ملی مربوط به مراقبت های بهداشتی و مسکن مقرون به صرفه، برنامه های هدف فدرال در آغاز سال 2006 یا برنامه ریزی شده برای تصویب در طول سال 2006 در نظر گرفته نشده است (زیرا برنامه اقدام پیشنهادی موقعیت های موجود در پروژه های ملی مشخص شده را تکرار نکنید).
تعدادی از اقدامات پیشنهادی (تشکیل یک چارچوب قانونی نظارتی، توسعه برنامه های هدف و غیره) نیازی به هزینه های مالی اضافی ندارند، زیرا اجرای آنها مسئولیت های عملکردی مقامات اجرایی فدرال مربوطه، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده است. فدراسیون روسیه و دولت های محلی. این تذکر مربوط به بلوک های برنامه ملی مربوط به ایجاد شرایط برای افزایش نرخ زاد و ولد و بهبود بهداشت عمومی است.
بخشی از هزینه های اجرای اقدامات مندرج در این برنامه ملی از طریق تامین مالی پروژه های ملی موجود و همچنین در چارچوب برنامه های هدف فدرال موجود تامین خواهد شد. به ویژه، بار اصلی حل مشکلات بهبود سلامت عمومی و کاهش مرگ و میر بر عهده پروژه ملی در حال انجام در زمینه مراقبت های بهداشتی و همچنین اجرای برنامه های هدف فدرال با هدف کاهش بیماری های قلبی عروقی، سرطان و همچنین بر عهده دارد. بیماری های ماهیت اجتماعی ("پیشگیری از واکسن"، "اقدامات فوری برای مبارزه با سل در روسیه"، "اقدامات فوری برای جلوگیری از گسترش بیماری ناشی از ویروس نقص ایمنی انسانی (ضد اچ آی وی/ایدز) در فدراسیون روسیه"، "اقدامات برای جلوگیری از گسترش بیشتر بیماری های مقاربتی") .
جهت اولویت "بهبود سیاست مهاجرت فدراسیون روسیه و تحریک بازگرداندن هموطنان به فدراسیون روسیه" در مرحله اول نیازی به هزینه های اضافی بودجه ندارد. اجرای این جهت در سال 2006-2007. به ایجاد یک چارچوب نظارتی (تصویب قوانین، توسعه برنامه های دولتی، توجیه علمی، نظارت و غیره) ختم می شود.

گذرنامه برنامه ملی عمداً محاسبه دقیق کاملی از هزینه اجرای آن ارائه نمی دهد ، زیرا چنین محاسبه ای باید پس از تأیید فهرست اقدامات انجام شود.

حجم تامین مالی مرحله دوم برنامه ملی (2011-2015) باید با در نظر گرفتن نتایج اجرای مرحله اول محاسبه شود.

در بخش "اقدامات سازمانی برای ایجاد شرایط برای اجرای برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه" از برنامه اقدام برای اجرای مرحله اول (2006-2010) برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه، هزینه های زیر است. برای 2006-2007 گنجانده شده است. (سایر فعالیت ها در این مدت در قالب ایجاد حمایت های قانونی و نظارتی اجرا می شود):

تعداد در جدول اقدامات برای مرحله I فعالیت ها هزینه های اضافی اجرای به میلیارد روبل. از سال 2007 در هر سال

یادداشت
4.1.2. ایجاد آژانس فدرال برای سیاست های جمعیتی و خانواده زیر نظر دولت فدراسیون روسیه. 0.1
4.1.3. ایجاد موسسه تحقیقاتی دولتی برای جمعیت شناسی و سیاست خانواده زیر نظر آژانس فدرال برای سیاست های جمعیتی و خانواده. 0.1
4.1.4. ایجاد واحدهای ساختاری در دفاتر نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مناطق فدرال که بر وضعیت جمعیتی منطقه و اجرای سیاست جمعیتی و خانواده ایالت نظارت دارند. 0.07
4.3.2. ایجاد و برگزاری مجمع سالانه دولتی-عمومی همه روسی (کنفرانس) با موضوع خانواده و مشکلات جمعیتی. 0.03

در عین حال، تأمین مالی برنامه ملی شامل استفاده از همه منابع ممکن است: بودجه فدرال فدراسیون روسیه، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بودجه دولت های محلی و همچنین منابع خارج از بودجه، و غیره.

2. هزینه های مشخص شده برای اجرای برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه که اساساً بقای روسیه و حفظ حاکمیت و تمامیت ارضی آن و همچنین تولید و توان فکری و علمی آن را تضمین می کند، کمتر از این مقدار است. هزینه های کشورهای توسعه یافته دموکراتیک برای اهداف مشابه.
کشورهای شمال اروپا - سوئد، نروژ، فنلاند و دانمارک، و همچنین لوکزامبورگ و آلمان - بیش از 3٪ از تولید ناخالص داخلی را صرف مزایای خانواده می کنند (2003). در بلژیک، فرانسه و ایسلند این هزینه ها بین 2 تا 3 درصد تولید ناخالص داخلی است. بودجه وزارت خانواده و خدمات اجتماعی ایرلند در سال 2002 تقریباً 9.52 میلیارد بود. (حدود 324 میلیارد روبل - محاسبه مجدد با نرخ 34 روبل در هر 1؛ جمعیت -
4.15 میلیون نفر، نرخ باروری کل - 1.9. این شامل: کمک برای بیکاری، بیماری، زایمان، مراقبت، بیوه شدن، بازنشستگی و کهولت سن). پیام بودجه رئیس جمهور ایالات متحده جورج دبلیو بوش برای سال 2005 شامل ابتکارات گسترده ای برای ایجاد جهت گیری به سمت یک سبک زندگی سالم در ازدواج ثبت شده بود. این شامل: افزایش به 270 میلیون دلار در هزینه برای برنامه هایی که نوجوانان را تشویق می کند از فعالیت های جنسی اولیه خودداری کنند. تخصیص 240 میلیون دلار برای برنامه حمایت از ازدواج و محدود کردن تولدهای خارج از ازدواج. یک صندوق 120 میلیون دلاری برای تحقیقات و برنامه های آزمایشی مربوط به حمایت از ازدواج؛ اختصاص 50 میلیون دلار برای حمایت از پدری مسئولانه.

توسعه دهندگان

توسعه پیش نویس برنامه ملی توسعه جمعیتی توسط سازمان عمومی همه روسی "Business Russia" در پاییز 2004 آغاز شد، زمانی که بهترین نیروهای متخصص در زمینه جمعیت شناسی، قانون، حمایت اجتماعی و سیاست خانواده تحت تجمیع شدند. زیر سایه آن در مجمع عمومی کلیسا "مبانی معنوی و اخلاقی توسعه جمعیتی روسیه" که در 18-19 نوامبر 2004 برگزار شد، یک بحث عمومی در مورد مشکلات و جهت گیری های اصلی برای غلبه بر بحران جمعیتی در کشور ما برگزار شد.
سازمان عمومی همه روسی "Business Russia" موفق شد منابع فکری را ترکیب کند و کار را روی این پروژه سازماندهی کند. بسیاری از بلوک های اقدامات و منطق آنها توسط اعضای این سازمان ارائه شد. "Business Russia" تلاش های تعدادی از گروه های علمی در مناطق مختلف کشور را هماهنگ کرد که از آنها پیشنهادات و نظرات ارزشمندی در مورد این پروژه دریافت شد.
در طول 1.5 سال، تحقیقات علمی حمایتی لازم، اندازه گیری های نظارتی اضافی و محاسبات اقتصادی انجام شد و پیش بینی های توسعه جمعیتی تحت شرایط مختلف توسعه یافت.
کمی بعد، شورای رقابت پذیری و کارآفرینی زیر نظر دولت فدراسیون روسیه و تعدادی از مؤسسات علمی در هماهنگی این پروژه ملحق شدند.
در نهایت، مجموعه اقدامات ضد بحران پیشنهادی برای غلبه بر وضعیت جمعیتی فاجعه بار در قالب برنامه ملی ارائه شده برای توسعه جمعیتی روسیه اجرا شد.
این برنامه ملی در چندین میزگرد ویژه برگزار شده با حضور کارشناسان مورد بحث قرار گرفت، از جمله در میزگرد "سیاست رشد جمعیتی" در 21 دسامبر 2005 در RIA Novosti، که در آن گزارش تهیه شده توسط Business Russia ارائه شد، و همچنین در از طریق مجموعه ای از نشست های موضوعی با کارشناسان برجسته کشور. در حال حاضر، این پروژه ملی شده است، به این معنا که دانشمندان بسیاری از مناطق کشور، سیاستمداران و کارآفرینان اکنون در بحث گسترده ای در مورد اقدامات پیشنهادی شرکت می کنند.
لیست کارشناسان - توسعه دهندگان اصلی بخش کاربردی پروژه برنامه ملی توسعه جمعیتی روسیه:
ریباکوفسکی لئونید لئونیدوویچ - دکترای اقتصاد، محقق ارشد در موسسه تحقیقات اجتماعی و سیاسی آکادمی علوم روسیه؛
الیزاروف والری ولادیمیرویچ - کاندیدای علوم اقتصادی، رئیس مرکز مطالعه مشکلات جمعیت، دانشکده اقتصاد، دانشگاه دولتی مسکو. M.V. لومونوسوف
آرخانگلسکی ولادیمیر نیکولایویچ - کاندیدای علوم اقتصادی، محقق ارشد در مرکز مطالعه مشکلات جمعیت، دانشکده اقتصاد، دانشگاه دولتی مسکو. M.V. لومونوسوف
ریازانتسف سرگئی ولادیمیرویچ - دکترای اقتصاد، استاد موسسه تحقیقات اجتماعی و سیاسی آکادمی علوم روسیه؛
ایوانووا آلا افیموونا - دکترای اقتصاد، استاد مؤسسه تحقیقات مرکزی سازماندهی و اطلاع رسانی مراقبت های بهداشتی وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی روسیه؛
اولیانوف الکسی سرگیویچ - کاندیدای علوم اقتصادی، دانشیار در MGIMO و دانشکده عالی اقتصاد دانشگاه دولتی، معاون دفتر خدمات ضد انحصار فدرال.
Evgeniy Rafkhatovich Nadorshin - اقتصاددان ارشد بانک سرمایه گذاری TRUST، کارشناسی ارشد اقتصاد از دانشگاه اراسموس (هلند)؛
Ekonomov Kirill Arkadyevich - کارشناس Delovaya Rossiya LLC در مورد جمعیت شناسی و منابع کار.
پانیبراتسف آندری ویکتورویچ - دکترای فلسفه، پروفسور، رئیس بخش اطلاعات و تحلیل انستیتو تحقیقات علمی و اطلاعات آکادمی مدیریت دولتی روسیه زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه.
سهم قابل توجهی در توسعه و بحث پیش نویس برنامه ملی توسط:
ساوچنکو اوگنی استپانوویچ - فرماندار منطقه بلگورود؛
گراسیمنکو نیکولای فدوروویچ - نایب رئیس کمیته دومای دولتی در حفاظت از سلامت.
پیش نویس برنامه ملی نظرات مثبت و حمایت تعدادی از مؤسسات علمی و آموزشی معتبر از جمله:
مرکز مطالعه مشکلات جمعیت، دانشکده اقتصاد، دانشگاه دولتی مسکو. M.V. لومونوسوف
گروه جامعه شناسی خانواده و جمعیت شناسی، دانشکده جامعه شناسی، دانشگاه دولتی مسکو. M.V. لومونوسوف (رئیس بخش، استاد، دکترای فلسفه A.I. Antonov و غیره)؛
بخش ساخت و ساز دولتی و قانون آکادمی مدیریت دولتی روسیه تحت ریاست جمهوری فدراسیون روسیه (رئیس بخش، عضو مسئول آکادمی علوم روسیه، دکترای حقوق، پروفسور G.V. Maltsev و غیره)؛
گروه حقوق اساسی و شهرداری روسیه، آکادمی حقوق ایالتی مسکو (دانشمند ارجمند فدراسیون روسیه، دکترای حقوق، پروفسور N.A. Mikhaleva)؛
بخش امنیت ملی آکادمی مدیریت دولتی روسیه زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه (دکتر حقوق، پروفسور P.R. Kuliev)؛
موسسه تحقیقات اجتماعی - سیاسی آکادمی علوم روسیه؛
آکادمی مدیریت دولتی اورال (دکتر علوم جامعه شناسی، پروفسور A.I. Kuzmin)؛
مرکز تحقیقات جمعیتی (I.I. Beloborodov).
بازخورد مثبت بسیاری از دانشمندان مشهور (قاضی دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه، دکترای حقوق، پروفسور M.V. Baglay، و غیره)، از بزرگترین سازمان های مذهبی در روسیه، در درجه اول از کلیسای ارتدکس روسیه (رئیس مجمع عمومی) دریافت شد. بخش امور جوانان کلیسای ارتدکس روسیه، اسقف اعظم کوستروما و گالیچ الکساندر، اسقف اعظم یکاترینبورگ و ورخوتوریه ویکنتی، از انجمن های عمومی.
پیش نویس برنامه ملی برای توسعه جمعیتی روسیه روند تأیید عمومی توسط اتاق عمومی منطقه فدرال مرکزی را تصویب کرد.

ولادیمیر پوتین بدتر شدن وضعیت جمعیتی در فدراسیون روسیه را روندی قابل پیش بینی خواند. رئیس جمهور تصریح کرد: منظور من رکود در دوران جنگ بزرگ میهنی است و تقریباً همان کاهش در اواسط دهه 90 به دلیل مشکلات عظیمی که در اقتصاد به وجود آمد و در واقع سقوط در حوزه اجتماعی است.

در جریان شورای هماهنگی برای اجرای استراتژی ملی اقدام در راستای منافع کودکان، رهبر روسیه خواستار " اتخاذ مجموعه ای از اقداماتی شد که باعث تثبیت و جلوگیری از کاهش جمعیت روسیه در دهه آینده می شود" در واقع مجدداً جمعیت شناسی را راه اندازی می کند. خط مشی.

به گفته رئیس جمهور، اولویت حمایت از خانواده های پرجمعیت و همچنین خانواده هایی با درآمد متوسط ​​و ایجاد انگیزه های اضافی برای تولد فرزند دوم و سوم است. پوتین خواستار توجه ویژه به خانواده های جوان شد.

بنابراین، رئیس جمهور پیشنهاد می کند که از سال 2018، پرداخت ماهانه به خانواده های جوان در بدو تولد اولین فرزندشان تا رسیدن او به یک و نیم سالگی ارائه شود. این مبلغ از سطح معاش کودک که در منطقه تعیین شده است محاسبه می شود.

ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور فدراسیون روسیه: "به طور متوسط ​​در سال 2018 10،523 روبل، در سال نوزدهم 10،836 روبل، در سال 20 11،143 روبل خواهد بود. در این صورت پرداخت هدفمند خواهد بود. من فکر می‌کنم عادلانه است که از کسانی که واقعاً به آن نیاز دارند حمایت کنیم.»

علاوه بر این، در روسیه آنها می توانند برنامه سرمایه زایمان را تا 31 دسامبر 2021 تمدید کنند و همچنین دامنه کاربرد آن را گسترش دهند. همچنین می توان از سرمایه مادری برای پرداخت خدمات آموزش پیش دبستانی برای مراقبت و سرپرستی کودک از سن دو ماهگی استفاده کرد. پوتین تاکید کرد که خانواده هایی که نیاز خاص دارند می توانند شروع به دریافت ماهانه از حساب سرمایه مادری خود کنند.

پوتین از تهیه یک برنامه وام مسکن ویژه برای خانواده های دارای فرزند دوم یا سوم خبر داد. خانواده هایی که از اول ژانویه 2018 فرزند دوم یا سوم در آنها متولد می شود، می توانند از فرصت های چنین برنامه ای استفاده کنند.

رهبر روسیه همچنین خواستار حذف صف های مهدکودک برای کودکان 2 ماهه تا 3 ساله شد، مشابه اقدامات انجام شده در رابطه با مهدکودک ها. در حال حاضر، درخواست از والدین بیش از 326 هزار کودک دریافت شده است. رئیس جمهور فدراسیون روسیه گفت: قرار است در دو سال آینده همین تعداد مهد کودک ایجاد شود.

رئیس جمهور به طور جداگانه به مشکل کیفیت مراقبت های پزشکی کودکان اشاره کرد. وی خاطرنشان کرد: در سال های اخیر "جهش خوبی" در ایجاد مراکز پری ناتال در مناطق صورت گرفته است، اما وضعیت اکثر کلینیک های کودکان جای تامل دارد. و خواستار رسیدگی به این موضوع شد. رهبر روسیه گفت: در سه سال آینده، بودجه فدرال سالانه 10 میلیارد روبل به مناطق فدراسیون روسیه برای بازسازی و تجهیز کلینیک های کودکان اختصاص خواهد یافت.

به گفته رئیس دولت، اجرای اقداماتی که وی برای بهبود نرخ زاد و ولد در کشور پیشنهاد کرده است، نتیجه خواهد داد.

ولادیمیر پوتینما در مورد آینده کشور صحبت می کنیم، در مورد اطمینان از اینکه هر چه بیشتر کودکان در روسیه متولد می شوند و شرایط زندگی آنها بهبود می یابد و مراقبت های پزشکی بهبود می یابد.

بهبود وضعیت جمعیتی در روسیه، توجه مداوم به سیاست جمعیتی در این کشور یکی از مهمترین و مهمترین دستاوردهای V.V. پوتین به عنوان رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

در پیام های ریاست جمهوری 2003، 2004، 2005 V.V. پوتین بر اهمیت توسعه جمعیتی مثبت روسیه تاکید کرد. برای بهبود کیفیت زندگی جمعیت روسیه، رئیس جمهور بر لزوم حذف کاهش جمعیت، افزایش امید به زندگی، کاهش مقیاس اعتیاد به الکل، اعتیاد به مواد مخدر و بی خانمانی کودکان و بهبود سلامت جمعیت تاکید کرد.

در پیام ریاست جمهوری در سال 2006، V.V. پوتین طیف وسیعی از اقدامات موثر را برای بهبود شرایط زندگی و وضعیت مالی خانواده ها پیشنهاد کرد. به ویژه پیشنهادی مبنی بر معرفی شناسنامه و افزایش مزایای نقدی برای نگهداری از کودکان مطرح شد. در همین پیام ابتدا مفهوم «سرمایه مادری» به عنوان انگیزه ای برای تولد فرزند دوم مطرح شد.

سرمایه مادری

در 1 ژانویه 2007، قانون فدرال شماره 256-FZ در 29 دسامبر 2006 لازم الاجرا شد، طبق مفاد آن، به خانواده هایی که فرزند دوم و بعدی دارند، گواهی ایالتی به مبلغ 250 هزار روبل ارائه می شود. که سالانه ایندکس می شود (در سال 2014 - 429408.5 روبل). شما می توانید 3 سال پس از تولد فرزند از گواهی استفاده کنید (این قاعده استثنا دارد) با صرف مبلغ گواهی برای بهبود شرایط زندگی، تحصیلات کودک یا پس انداز بازنشستگی مادر. هیچ مالیاتی از سرمایه زایمان اخذ نمی شود. برنامه پرداخت سرمایه زایمان تا 10 آذر 1395 اعتبار دارد. احتمال تمدید مدت زمان این برنامه زیاد است.

طبق آمار، بیش از 4.5 میلیون خانواده در حال حاضر از سرمایه زایمان در روسیه استفاده کرده اند.

در سال 2007، پوتین سند مهمی را در زمینه سیاست جمعیتی امضا کرد - مفهوم سیاست جمعیتی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025. به عنوان بخشی از این برنامه، اعتبارات قابل توجهی از بودجه برای افزایش نرخ زاد و ولد تخصیص یافته و همچنان ادامه دارد.

در 7 مه 2012، پوتین فرمان "در مورد اقدامات برای اجرای سیاست جمعیتی در فدراسیون روسیه" را امضا کرد. این سند به دولت دستور می دهد تا اقداماتی را برای افزایش نرخ زاد و ولد در کشور، افزایش امید به زندگی مردم، حمایت مالی از مناطق با وضعیت نامناسب جمعیتی و حل تعدادی از مشکلات مهم دیگر انجام دهد. حوزه سیاست جمعیتی

از اول ژانویه 2013، در 50 منطقه روسیه (آنهایی که نرخ زاد و ولد کمتر از میانگین کشوری است)، برنامه ای برای پرداخت مزایا به خانواده ها در هنگام تولد فرزند سوم و بعدی آنها اجرا شده است. رئیس جمهور روسیه وی. وی. به گفته پوتین، خانواده با سه فرزند باید در کشور ما عادی شود.

اعداد و آمار

از سال 2000، جمعیت فدراسیون روسیه تقریباً 1 میلیون نفر در سال کاهش یافته است. از سال 2007 (آغاز راه اندازی برنامه های جمعیتی)، اندازه جمعیت روسیه شروع به تثبیت کرد و از سال 2010 افزایش یافته است. در سال 2012، برای اولین بار در تاریخ 20 ساله روسیه، کاهش جمعیت به صفر رسید. در سال 2013، جمعیت فدراسیون روسیه برای اولین بار از زمان شوروی افزایش یافت.

علیرغم اقدامات متعدد انجام شده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه V.V. پوتین و دولت فدراسیون روسیه در زمینه سیاست جمعیتی هنوز مشکلات زیادی در این زمینه وجود دارد. روسیه هنوز بر بحران جمعیتی غلبه نکرده است و صحبت در مورد تثبیت جمعیت روسیه خیلی زود است. برای غلبه بر بحران جمعیتی، تلاش ها و سرمایه گذاری های عظیمی از سوی دولت مورد نیاز است. اما کار جدی که توسط V.V. پوتین در این مسیر امید به حل موفقیت آمیز مشکلات جمعیتی در کشور را فراهم می کند.

در شرایط بحران جمعیتی، زمانی که رژیم عادی جایگزینی نسل مختل می شود و حتی بازتولید ساده جمعیت تضمین نمی شود، سیاست جمعیتی مجبور است بر هدف سیاست جمعیتی متمرکز شود. و از آنجایی که بحران جمعیتی معمولاً مظهر یک بحران عمومی اقتصادی-اجتماعی است، جامعه قادر به تخصیص منابع قابل توجهی برای اجرای اقدامات عملی سیاست جمعیتی فراتر از اهداف بازگرداندن تولید مثل ساده جمعیت نیست. مراحل اصلی زیر را می توان در توسعه سیاست جمعیتی متمایز کرد:

مرحله اول تعیین وضعیت فعلی شیء کنترل، یعنی وضعیت جمعیتی فعلی و ویژگی های آن است.

مرحله دوم، تعیین پارامترهای وضعیت جمعیتی مطلوب (بهینه) است.

مرحله سوم توسعه روش هایی برای تأثیرگذاری بر فرآیندهای جمعیتی است، یعنی ابزارهای سیاست جمعیتی، که اجرای آن به جامعه امکان می دهد از رژیم موجود بازتولید جمعیت به رژیم مورد نظر حرکت کند.

مرحله چهارم توسعه روش هایی برای نظارت بر پویایی وضعیت جمعیتی در طول اجرای فعالیت های آن است.

همانطور که در سند سازمان ملل متحد "توصیه هایی برای برنامه اقدام بعدی جمعیت جهان" اشاره شده است، جهت اصلی سیاست جمعیتی تنظیم خانواده است که به عنوان یک فعالیت داوطلبانه برای دستیابی به تعداد فرزندان مورد نظر برای یک خانواده بر اساس آگاهانه درک می شود. مادر شدن خانواده نه تنها در ارتباط با رفتار باروری همسران دارای ارزش اجتماعی است. در خانواده، فرزندان تربیت می شوند، جهت گیری آنها به هنجارهای خاص رفتار اجتماعی، اهداف آموزشی خاص و نوع فعالیت حرفه ای آینده است. بنابراین خانواده، تولد فرزندان، سلامت، تربیت و آموزش کودکان محور سیاست گذاری جمعیتی است.

کمک های دولتی به خانواده های دارای فرزند، حمایت از نهاد خانواده و ازدواج و تحریک نرخ زاد و ولد از اولویت های سیاست جمعیتی است. اجرای آنها باید با تضمین اعمال حق بشر برای تصمیم گیری آزادانه و مسئولانه در مورد تعداد فرزندان و دفعات تولد آنها همراه باشد. آزادی افراد و خانواده ها برای شکل دادن به جهت گیری باروری خود، محدودیت اصلی در سیاست جمعیتی است.

همانطور که مشخص است، در فدراسیون روسیه تمایل به کاهش شدید نرخ زاد و ولد وجود داشت و طبیعتاً این مشکل نمی توانست بدون توجه رهبری عالی کشور باقی بماند که باعث اتخاذ تعدادی از اقدامات برای توسعه این کشور شد. نرخ تولد در فدراسیون روسیه، یعنی:

  • - قانون فدرال "در مورد اقدامات اضافی حمایت ایالتی از خانواده های دارای فرزند"، مصوب 12 اکتبر 2006 توسط دومای ایالتی، که طبق آن مبلغ 250 هزار روبل به حساب های فردی زنانی که زایمان کرده اند واریز می شود. فرزند دوم از 1 ژانویه 2007 در آن زمان، این مبلغ 260 هزار روبل است. این پول را می توان برای خرید مسکن یا پرداخت هزینه تحصیل کودک خرج کرد، اما نه زودتر از سال 2010. مبالغ خرج نشده به صندوق بازنشستگی فدراسیون روسیه ارسال می شود و به حقوق بازنشستگی آینده مادران اضافه می شود. این نوآوری بسیاری از خانواده ها را تشویق به داشتن فرزند دوم می کند و در نتیجه نه تنها منافع خود را برآورده می کند، بلکه رشد جمعیت را در ایالت تضمین می کند.
  • - برنامه فرعی "تامین مسکن برای خانواده های جوان" برنامه هدف فدرال "مسکن" برای سال 2002 - 2010، مصوب 31 دسامبر 2005 شماره 865 دولت فدراسیون روسیه.

ایده اصلی برنامه و منطق آن این است که از سال 2002، نسل 1982-1986 وارد دوره تولد اولین فرزند شد، یعنی نسلی که بیشترین تعداد را در دوره گذشته داشته است، در حالی که طبق نتایج مشاهدات آماری، 80 درصد از کودکان در فدراسیون روسیه از والدین قبل از 30 سالگی متولد شده اند.

طبق مشاهدات آماری ایالتی، در فدراسیون روسیه 20.7 میلیون جوان بین 20 تا 30 سال وجود دارد.

سیستم کنونی مشاهده آماری دولتی مفهوم خانواده جوان را ایجاد نمی کند. بر اساس بررسی های نمونه و تخمین های کارشناسان، در حال حاضر حدود 10 میلیون خانواده جوان در فدراسیون روسیه از تعداد کل خانواده ها (49.9 میلیون) وجود دارد. اکثر آنها (تقریباً 6 میلیون خانواده جوان) به بهبود شرایط مسکن نیاز دارند.

در شرایط مدرن که اکثر خانواده های جوان فرصت حل مشکل مسکن را ندارند، یک سیاست مدبرانه و واقع بینانه در خصوص حمایت دولت از خانواده های جوان در خرید یا ساخت مسکن لازم است که به نوبه خود بر رفتار باروری جوانان تأثیر خواهد گذاشت.

برای حل این مشکل مشارکت و تعامل مقامات دولتی در همه سطوح و همچنین دولت های محلی و سایر سازمان ها ضروری است که استفاده از روش های برنامه ای را ضروری می کند.

حمایت دولت از خانواده‌های جوانی که نیازمند بهبود شرایط مسکن هستند، از طریق: ارائه یارانه به خانواده‌های کم‌درآمد برای خرید مسکن. غرامت بخشی از هزینه های خرید یا ساخت مسکن در صورت تولد (فرزندخواندگی) تخصیص مصالح ساختمانی برای ساخت و ساز مسکن فردی (عمدتاً در مناطق روستایی)؛ تأمین محل مسکونی برای خانواده‌های کم‌درآمد از محل اعتبارات مسکن دولتی و شهرداری بر اساس قراردادهای اجاره اجتماعی؛ بازآفرینی یا سازماندهی در برخی از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه اشکال جدید کمک در حل مشکلات مسکن جوانان، مانند مجتمع های مسکن جوانان و تعاونی های ساخت مسکن.

قانون فدرال "در مورد افزایش حقوق بازنشستگی و مزایای کودکان"، طبق این قانون، مزایای اجتماعی برای خانواده های بزرگ از 1 ژانویه 2008 تغییر کرده است - همه خانواده های بزرگ بدون در نظر گرفتن وضعیت مالی آنها مزایا را دریافت می کنند. سود با در نظر گرفتن سن فرزندان محاسبه می شود. والدین برای هر فرزند از 450 تا 3200 روبل دریافت می کنند و همچنین توجه ویژه ای به زنان مسن تر که پنج یا چند فرزند به دنیا آورده اند یا بزرگ کرده اند می شود. امسال مادران مزایای مراقبت از کودک را به مبلغ 7492 هزار روبل دریافت می کنند. از ابتدای سال 2010، مزایای کودک به مبلغ 13833 هزار روبل پرداخت می شود. در همان زمان، میزان پرداخت مرخصی استعلاجی و همچنین مزایای زایمان افزایش می یابد. این به دلیل انتقال آتی از مالیات یکپارچه بیمه فعلی (UST) به سیستم مشارکت بیمه ای به صندوق های خارج از بودجه است. میزان برنامه ریزی شده برای سال آینده حداکثر است. این بستگی به میزان حق بیمه ای دارد که برای یک کارمند معین برای یک دوره معین انجام می شود. در سال 2010، درصد کل کسورات از حق بیمه برابر با مالیات یکپارچه اجتماعی فعلی، یعنی 26 درصد خواهد بود. اما از سال 2011، این تعرفه 34 درصد افزایش یافته است. این مبلغ بین صندوق بازنشستگی (26%)، بیمه اجتماعی (2.9%) و درمان (2.1%) توزیع خواهد شد. 3 درصد باقیمانده به صندوق های بیمه درمانی اجباری سرزمینی تعلق خواهد گرفت. فرمان مربوطه دولت قبلاً امضا شده است. کسر صندوق های بیمه از درآمد سالانه بیش از 415 هزار روبل انجام می شود.

پول مرخصی استعلاجی و همچنین مزایای زایمان بر اساس میزان کسورات این کارمند تعلق می گیرد. در رابطه با دو مورد آخر، حداکثر میزان مزایا به 34583 هزار روبل افزایش می یابد.

  • - قانون فدرال 28 آوریل 2009 شماره 76-FZ. در 6 می 2009 لازم الاجرا شد. در عین حال، قوانین ایجاد مقادیر جدید مزایا در مورد روابط حقوقی که از 1 ژانویه 2009 بوجود آمده است اعمال می شود. از اول ژانویه 2009، ضریب نمایه سازی مزایای فرزند به 1.13 افزایش یافت.
  • - قانون فدرال "در مورد اصلاحیه قانون فدرال "در مورد مزایای ایالتی برای شهروندان دارای فرزند" که شامل معرفی دو نوع مزایا جدید است که توسط رئیس جمهور سابق R.F. V.V. پوتین

این قانون فدرال، از اول ژانویه 2008، در چارچوب سیستم مزایای دولتی برای شهروندان دارای فرزند، دو نوع مزایا جدید ایجاد می کند: مزایای یکباره برای همسر باردار یک سرباز وظیفه و یک مزایا. کمک ماهیانه برای فرزند سرباز وظیفه.

برای هر کودک کمک هزینه 6 هزار روبل تعیین می شود. در هر ماه تا رسیدن به سن سه سالگی.

همسر باردار یک سرباز مستحق مزایایی به مبلغ 14 هزار روبل خواهد بود. با یک دوره بارداری حداقل 180 روز. در صورت فوت فرزند، این مزایا ظرف 70 روز پس از تولد پرداخت می شود.

مزایا با در نظر گرفتن ضرایب منطقه ای در مناطق و مناطقی که در آن اعمال می شود، پرداخت می شود. مدت پرداخت مزایا محدود به دوره خدمت سربازی در دوران خدمت وظیفه می باشد.

  • - قانون فدرال "در مورد اصلاحات و الحاقات به برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه با هدف حفاظت از زندگی کودکان متولد نشده"، شماره 239562-3.
  • - قانون فدرال "در مورد اصلاحات و الحاقات به قانون خانواده فدراسیون روسیه و قانون فدرال "در مورد تضمین های اساسی حقوق کودک در فدراسیون روسیه" در مورد موضوع تضمین حقوق کودکان قبل از تولد آنها، شماره 291854-3.

IV. مفهوم سیاست جمعیتی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025

مهمترین تغییر در حوزه جمعیت شناسی با اجرای مفهوم سیاست جمعیتی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025 انجام خواهد شد، این فرمان در 11 اکتبر 2007 توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب شد.

این مفهوم ارزیابی وضعیت جمعیتی فعلی در فدراسیون روسیه و روند توسعه آن را ارائه می دهد، اصول سیاست جمعیتی فدراسیون روسیه را تعریف می کند (مبنای آن پیچیدگی حل مشکلات جمعیتی، انتخاب مشکل ترین مسائل در هر جهت توسعه جمعیتی، با در نظر گرفتن ویژگی های منطقه ای توسعه جمعیتی، هماهنگی نهادهای قانونگذاری و اجرایی قدرت ایالتی در سطوح فدرال، منطقه ای و شهرداری، و همچنین وظایف اصلی سیاست جمعیتی فدراسیون روسیه.

وظایف اصلی شامل موارد زیر است:

  • · کاهش میزان مرگ و میر شهروندان به ویژه افراد در سن کار.
  • · کاهش میزان مرگ و میر مادران و نوزادان، تقویت سلامت باروری جمعیت، سلامت کودکان و نوجوانان.
  • · حفظ و تقویت سلامت جمعیت، افزایش طول عمر فعال، ایجاد شرایط و ایجاد انگیزه برای داشتن سبک زندگی سالم، کاهش چشمگیر ابتلا به بیماری های مهم اجتماعی که برای دیگران خطرآفرین است، بهبود کیفیت زندگی بیماران. مبتلا به بیماری های مزمن و افراد دارای معلولیت؛
  • · افزایش نرخ زاد و ولد.
  • · تقویت نهاد خانواده، احیاء و حفظ سنت های معنوی و اخلاقی روابط خانوادگی.
  • · تنظیم مهاجرت داخلی و خارجی، جذب مهاجران متناسب با نیازهای توسعه جمعیتی و اجتماعی-اقتصادی با در نظر گرفتن نیاز به سازگاری و ادغام اجتماعی آنها.
  • · این مفهوم همچنین اقدامات جامع انجام شده در سه مرحله را تعریف می کند که نتیجه آن باید بهبود وضعیت جمعیتی کشور باشد.

این اقدامات به ویژه عبارتند از: ایجاد انگیزه در بین گروه های مختلف مردم، به ویژه نسل جوان، برای داشتن یک سبک زندگی سالم. انجام اقدامات پیشگیرانه برای تشخیص زودهنگام مشکلات سلامت؛ تشخیص زودهنگام بیماری ها با استفاده از فناوری های پیشرفته؛ افزایش در دسترس بودن و کیفیت مراقبت های پزشکی رایگان؛ بهبود تدارکات و کارکنان مؤسسات مراقبت های بهداشتی؛ استفاده از فن آوری های نوآورانه درمانی جدید و توسعه مراقبت های پزشکی با تکنولوژی بالا؛ اجرای برنامه های جامع سلامت و توانبخشی؛ ترویج ارزش های خانواده، تقویت حمایت دولت از خانواده های دارای فرزند؛ ایجاد شرایط برای ادغام مهاجران در جامعه روسیه.

بنابراین، با جمع بندی نتایج سیاست جمعیتی در حال حاضر، می توان با اطمینان گفت که این مشکل واقعیت روسیه مورد توجه شایسته دولت قرار گرفته است.

سند نهایی میزگرد "تعامل بین دولت، کلیسا و سازمان های عمومی برای بهبود وضعیت جمعیتی در منطقه Sverdlovsk" (اکاترینبورگ، 10 فوریه).

در 10 فوریه 2005، انجمن "مبانی معنوی و اخلاقی توسعه جمعیتی روسیه: منطقه اورال" در یکاترینبورگ برگزار شد، به گزارش آژانس اطلاعات اسقف یکاترینبورگ. در چارچوب این مجمع، میزگردی به توسعه مکانیسم های تعامل بین دولت، کلیسا و سازمان های عمومی برای بهبود وضعیت جمعیتی در منطقه Sverdlovsk اختصاص داده شد.

"شرکت کنندگان میزگرد نگرانی جدی خود را در مورد بحران جمعیتی در روسیه و وضعیت سلامت معنوی، اخلاقی و جسمی ملت ابراز کردند. خاطرنشان شد که وضعیت جمعیتی فعلی در کشور با کاهش جمعیت پایدار مشخص می شود، که در حال حاضر در ماهیت یک فاجعه ملی در طول 10 سال گذشته، جمعیت کشور به طور پیوسته 850-900 هزار نفر در سال کاهش یافته است، و به طور کلی این کاهش به 9 میلیون نفر در آغاز سال 2004 بود 144.2 میلیون نفر بر اساس پیش بینی کمیته آمار دولتی، جمعیت کشور در آغاز سال 2011 به طور متوسط ​​138.2 میلیون نفر - از 75 تا 100 میلیون نفر - 132 نفر به ازای هر 1000 زن در سنین 15 تا 49 سال، که برای اطمینان از تولید مثل کافی نیست سال 2003 به 16.4 نفر در هر 1000 نفر رسید که یکی از بالاترین نرخ ها در اروپا است. میانگین امید به زندگی در روسیه تنها 65 سال است. نه تنها جمعیت، بلکه پتانسیل نیروی کار کشور نیز در حال کاهش است. امروز مسئله جمعیتی در حال تبدیل شدن به یک مسئله امنیت ملی است.

لازم است اقدامات فوری فوری انجام شود و تلاش های دولت، کلیسا و سازمان های عمومی در حل مشکلات حاد جمعیتی متحد شود.

برخلاف تصور رایج که علت انقراض استاندارد پایین زندگی است، تجزیه و تحلیل فرآیندهای جمعیتی عدم وجود ارتباط بین استاندارد زندگی و باروری را ثابت می کند. اصلی‌ترین افسانه‌ای که در این زمینه باید رد شود، مطلق‌بودن دلایل اقتصادی عدم بازتولید جمعیت است. کاهش جمعیت نه تنها به دلیل مشکلات اقتصادی، بلکه به دلیل کاهش معنویت و اخلاق است. از بین بردن ساختار سنتی خانواده، اعتبار خانواده، تداوم نسل ها، ارائه سیاست کاهش مصنوعی نرخ زاد و ولد و فقدان سیاست خانواده دولتی با هدف حمایت از یک خانواده قوی و سالم نقش بزرگی ایفا می کند. در این شرایط دشوار، یک سیاست جمعیتی روشن دولت با مشارکت جامعه و کلیسا با هدف تحریک نرخ زاد و ولد و محافظت از جمعیت در برابر مرگ و میر و مهمتر از همه، یک سیاست طرفدار خانواده در همه حوزه های جامعه مورد نیاز است. به خصوص در رسانه ها

خانواده اساس جامعه است. رفاه، استحکام خانواده، ثبات روابط خانوادگی و ازدواج نشانه واقعی رونق دولت است. بنابراین، سیاست خانواده دولت یکی از اهرم‌های اصلی است که می‌توان با آن مشکل جمعیتی را حل کرد. با استفاده از اهرمی که در اختیار دولت و جامعه است، باید هر کاری که ممکن است برای ارتقای اعتبار یک خانواده قوی و سالم انجام داد. ترویج خانواده های پرجمعیت، سبک زندگی سالم و ارزش های سنتی خانواده ضروری است.

حل مشکلات جمعیتی مستلزم تلاش برای از بین بردن موقعیت نامطلوب نهاد خانواده، حمایت قانونی از خودمختاری خانواده، قرارداد اجتماعی بین نهادهای دولت و خانواده، تقویت اقتصاد خانواده، بازآفرینی طبقه زنان خانه دار و مادران با حقوق بازنشستگی است. وارد کردن دستمزد خانواده در نظام کار و اجرای مالیات ترجیحی و وام دادن به خانواده های جوان و تعدادی از اقدامات دیگر. وضعیت مخزن ژن مردانه ناشی از پیامدهای دراز مدت انقلاب، سرکوب و جنگ، نیازمند توجه ویژه است. برنامه های اجتماعی جدی برای محافظت از مادری و کودکی مورد نیاز است.

اسناد زیر تصویب شده توسط دولت و مجلس قانونگذاری منطقه Sverdlovsk در شکل گیری و اجرای سیاست جمعیتی در منطقه Sverdlovsk اهمیت زیادی دارد: "مفهوم نجات جمعیت منطقه Sverdlovsk تا سال 2015". "مفهوم اجرای سیاست خانواده دولتی در منطقه Sverdlovsk تا سال 2015"؛ گزارش سالانه ایالتی "در مورد وضعیت کودکان در منطقه Sverdlovsk"؛ برنامه های هدف دولتی منطقه ای "کودکان در منطقه Sverdlovsk" برای 2003-2005 و "توسعه موسسات حمایت اجتماعی و اقدامات فوری حمایت اجتماعی برای جمعیت منطقه Sverdlovsk". در شهرها و مناطق منطقه Sverdlovsk بیش از هفتاد مرکز برای کمک های اجتماعی به خانواده ها و کودکان، مراکز توانبخشی اجتماعی و پناهگاه های اجتماعی برای افراد زیر سن قانونی وجود دارد.

کمک بزرگی به حمایت اجتماعی و خدمات اجتماعی برای خانواده ها، کودکان، جانبازان و افراد معلول با تلاش های مشترک اسقف نشین یکاترینبورگ کلیسای ارتدکس روسیه و وزارت حفاظت اجتماعی از جمعیت منطقه Sverdlovsk انجام می شود. بر اساس توافق نامه امضا شده و برنامه های مصوب سالانه برای کار مشترک.

از آنجایی که اصل معنوی و اخلاقی نقش تعیین کننده ای در تشکیل خانواده دارد، فعالیت های آموزشی کلیسا در زمینه خانواده و ازدواج تأثیر بسیار مستقیمی بر وضعیت جمعیتی کشور ما دارد. فعالیت های کلیسا در زمینه خانواده و ازدواج شامل آماده سازی جوانان برای زندگی خانوادگی، رواج آموزش ازدواج مسیحی از طریق رسانه های چاپی، تصویری، صوتی و الکترونیکی و همچنین کلام زنده است.

یکی از دلایل اساسی که باعث کاهش جمعیت روسیه می شود، نادیده گرفتن ارزش های اخلاقی، از دست دادن احترام به هدیه مقدس زندگی است. لازم است بدانیم که زندگی انسان از لحظه لقاح آغاز می شود، همانطور که توسط علم مدرن و کلیسا مدت ها تأیید شده است. کودکی که در رحم مادر رشد می کند، حقوقی برابر با والدینش برای زندگی دارد.

مراکز حفاظت از زایمان (مرکز بارداری بحران) که اخیراً پدیدار شده اند، قابل تایید هستند که فعالیت های آنها حمایت از زن باردار، جانبداری از او، کمک به حفظ بارداری با ارائه کمک های معنوی، روانی و مادی است. این عمل به نجات جان انسان ها کمک می کند و باید به عنوان نوعی خدمت اجتماعی به کلیسا پذیرفته شود. لازم است که در هر شهر بزرگ مرکزی برای حمایت از مادر و در هر محله یک گروه ابتکاری از اهل محله برای حمایت و کمک به کودکان متولد شده و متولد نشده وجود داشته باشد. تولد فرزندان و همچنین رها شدن از آن، موضوع زندگی خصوصی و شخصی افراد است. اما هیچ اقدامی با هدف تشویق امتناع از بچه دار شدن نباید توسط دولت حمایت شود. سیاست جمعیتی دولت باید تشویق به انتخاب فرزندان بیشتر باشد.

شرکت کنندگان میزگرد موارد زیر را به عنوان اقدامات فوری برای حل مشکل جمعیتی پیشنهاد می کنند:

1. حمایت از پیشنهاد کلیسا و مجمع عمومی "مبنای معنوی و اخلاقی توسعه جمعیتی روسیه" برای ایجاد شورای سیاست های جمعیتی و خانواده زیر نظر رئیس جمهور فدراسیون روسیه با حضور نمایندگان کلیسای ارتدکس روسیه. و سازمان های عمومی

2. با نماینده تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در منطقه فدرال اورال با پیشنهاد ایجاد شورای سیاست جمعیتی و خانواده با مشارکت نمایندگان مقامات دولتی، دولت محلی، کلیسای ارتدکس روسیه، رسانه ها، تماس بگیرید. کسب و کار و سازمان های عمومی

3. درخواست به فرماندار منطقه Sverdlovsk با پیشنهاد ایجاد شورای سیاست جمعیتی و خانواده با مشارکت نمایندگان مقامات ایالتی، دولت محلی، کلیسای ارتدکس روسیه، رسانه ها، تجارت و سازمان های عمومی.

4. پیشنهاد به دومای ایالتی و شورای فدراسیون مجلس فدرال فدراسیون روسیه:

تصویب قانون "در مورد سیاست جمعیتی و خانواده ایالتی در فدراسیون روسیه" با هدف حمایت دولت از خانواده هایی با پتانسیل مثبت اجتماعی و افزایش نرخ تولد در کشور.

تصویب مجموعه ای از قوانین در مورد سیاست های اجتماعی در حمایت از خانواده (مراقبت های بهداشتی رایگان، آموزش رایگان، بازگرداندن عنوان مادر قهرمان، مالیات ترجیحی خانواده، و غیره).

اصلاح قانون بازنشستگی به منظور در نظر گرفتن کار والدین در تربیت فرزندان از نظر اجتماعی با تأمین حقوق بازنشستگی مناسب.

تصویب نسخه جدیدی از قانون "در مورد حمایت از حقوق کودک" که مکانیسم هایی را برای اجرای کنوانسیون بین المللی حقوق کودک در قلمرو فدراسیون روسیه ارائه می دهد که به تصویب شورای عالی اتحادیه رسیده است. اتحاد جماهیر شوروی در 13 ژوئن 1990. در این قانون مفاد کنوانسیون حقوق کودک مطابق با ماده 3 منعکس شود که «کودک به دلیل نابالغی جسمی و روحی خود نیازمند حمایت و مراقبت ویژه از جمله حمایت قانونی کافی چه قبل و چه پس از تولد است». تمام قوانین و مقررات را مطابق با این ماده در قلمرو فدراسیون روسیه بیاورید.

افزایش مالیات بر محصولات تبلیغاتی و اطلاعاتی را در نظر بگیرید که بر شاخص‌های جمعیتی (محتوای شهوانی، داروهای ضدبارداری، الکل، از جمله آبجو، محصولات تنباکو، بازی‌های رایانه‌ای و دستگاه‌های اسلات) تأثیر منفی می‌گذارد، با توزیع مجدد هدفمند این بودجه برای تبلیغات اجتماعی، ترویج سبک زندگی سالم، خانواده و ارزش های معنوی و اخلاقی؛

در ساختار خود یک نهاد اجرایی دولتی در مورد مسائل مربوط به سیاست های جمعیتی و خانواده ایجاد کند.

اتخاذ برنامه های هدف دولتی "خانواده منطقه Sverdlovsk" با هدف حمایت از خانواده های دارای پتانسیل مثبت اجتماعی و حل مشکلات جمعیتی با در نظر گرفتن تعامل مقامات ایالتی، دولت محلی، کلیسا و انجمن های عمومی.

سازماندهی نظارت بر وضعیت جمعیتی و وضعیت خانواده ها در منطقه Sverdlovsk با مشارکت کلیسا و سازمان های عمومی. سالانه یک گزارش "در مورد وضعیت خانواده ها و کودکان در منطقه Sverdlovsk" منتشر کنید.

توصیه می کنیم که اداره سیاست اطلاعاتی اداره فرماندار منطقه Sverdlovsk مسابقه رسانه ای "خانواده قوی - قدرت قوی" را سازماندهی کند، سالانه رتبه بندی رسانه ها را در مورد پوشش این موضوع منتشر کند، و مکانیسم هایی را برای مشارکت رسانه ها در حل جمعیت شناسی ایجاد کند. چالش ها و مسائل.

اسقف نشین اکاترینبورگ، همراه با کانال های تلویزیونی و رادیویی دولتی و عمومی و رسانه های چاپی، با حمایت مردم، در ایجاد پروژه های رسانه ای که به ارتقای خانواده، پدری، مادری و کودکی اختصاص دارد، مشارکت می کنند و به طور سیستماتیک مسائل جمعیت شناسی و را پوشش می دهند. روابط خانوادگی در رسانه های ارتدکس

7. توصیه به مرکز روابط عمومی منطقه Sverdlovsk برای مشارکت سازمان های عمومی در حل مشکلات جمعیتی، ترویج خانواده های قوی، مرفه، ارزش های معنوی و اخلاقی و یک سبک زندگی سالم.

9. به مقامات اجرایی، نهادهای حاکم بر کلیسای ارتدکس روسیه و سازمان‌های عمومی توصیه می‌شود در مورد کار مشترک توافقنامه‌ای منعقد کنند و بر اساس قرارداد، تعامل سیستماتیک را در اجرای سیاست‌های جمعیتی، کمک به خانواده‌ها، زنان و کودکان سازماندهی کنند.

10. به مقامات اجرایی منطقه Sverdlovsk، اسقف نشین یکاترینبورگ و سازمان های عمومی توصیه می شود سنت های برگزاری جشنواره های خانوادگی، مسابقات و سایر رویدادها را با هدف افزایش اعتبار یک خانواده قوی و مرفه، توسعه فرهنگ اجدادی خانواده، و ترویج سبک زندگی خانوادگی

11. اسقف نشین اکاترینبورگ با همکاری وزارت بهداشت منطقه Sverdlovsk:

سازماندهی اتاق هایی برای کمک های اجتماعی و روانی به زنان باردار در شرایط بحرانی در کلینیک های دوران بارداری در منطقه Sverdlovsk.

به عنوان یکی از اشکال خدمات اجتماعی کلیسا، مراکز حفاظت از زایمان (مراکز بارداری در بحران) را در شهرهای منطقه Sverdlovsk توسعه دهید.

تشکیل جلسات منظم روحانیون حوزوی با کادر پزشکی کلینیک های دوران بارداری و زایشگاه ها.

برای تشویق پزشکان و ماماها برای افزایش نرخ زاد و ولد و حفظ سلامت مادر و کودک، جوایزی تعیین کنید.

12. اسقف نشین اکاترینبورگ به همراه وزارت آموزش عمومی و حرفه ای منطقه Sverdlovsk:

ادامه کار در مدارس و سایر مؤسسات آموزشی برای القای ارزش های سنتی خانواده، جلوگیری از هرزگی، استعمال دخانیات، اعتیاد به مواد مخدر، اعتیاد به الکل و بازی های رایانه ای؛

ادامه توسعه و اجرای دوره های آموزشی معنوی، اخلاقی و خانوادگی در مؤسسات آموزشی.

14. توصیه می کنیم که اداره امور جوانان منطقه Sverdlovsk، همراه با ادارات شهرداری ها، حمایت همه جانبه ای از فعالیت های انجمن های عمومی و باشگاه های خانواده های جوان ارائه دهند.

15. بر اساس دفاتر ثبت احوال و مراکز کمک به خانواده و کودکان، مدارس برای خانواده های آینده، مدارس برای خانواده های جوان و سایر برنامه هایی که خانواده را در تمام مراحل رشد آن کمک و حمایت می کند، سازماندهی کنید. سازماندهی کار محله ها همراه با خدمات اجتماعی برای آماده سازی تازه عروسان برای ازدواج.

ایجاد شوراهای سیاست جمعیتی و خانواده را فراهم می کند.

با کلیسای ارتدکس و سازمان های عمومی محلی توافق نامه هایی را در مورد کار مشترک منعقد کنید و بر اساس قرارداد، تعامل سیستماتیک در اجرای سیاست های جمعیتی، کمک به خانواده ها، زنان و کودکان را سازماندهی کنید.

17. از طریق تلاش کلیساها و برادران ارتدکس، همراه با مردم، با حمایت مقامات ایالتی و شهری، یک سیستم باشگاه های خانوادگی را سازماندهی کنید.

18. توصیه می کنیم که رؤسا و متخصصان مؤسسات اجتماعی و جوامع ارتدوکس محلی کار مشترکی را در زمینه خدمات اجتماعی و آموزش شهروندان با روحیه احترام به ارزش های خانوادگی و تقویت پایه های معنوی و اخلاقی زندگی خانوادگی و تربیت فرزندان سازماندهی کنند.

19. توسعه یادداشت Verkhoturye با هدف تحکیم تلاش های مقامات ایالتی، دولت محلی، کلیسا، تجارت، رسانه ها و سازمان های عمومی برای حل مشکل جمعیتی و بهبود وضعیت معنوی و اخلاقی خانواده و جامعه.

این سند دعوتی برای همکاری بین مقامات ایالتی، دولت های محلی، کلیسا، رسانه ها، تجارت، سازمان های عمومی و همه کسانی است که علاقه مند به حل مشکلات جمعیتی و تقویت خانواده و در نتیجه تقویت روسیه هستند.